合肥市人民政府关于贯彻落实《合肥市居家养老服务条例》的实施意见

合肥市人民政府关于贯彻落实《合肥市居家养老服务

条例》的实施意见

文章属性

• 【制定机关】合肥市人民政府

• 【公布日期】2017.10.19

• 【字 号】合政〔2017〕142号

• 【施行日期】2017.10.19

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】失效

• 【主题分类】老年人保障

正文

合肥市人民政府关于贯彻落实《合肥市居家养老服务条例》

的实施意见

合政〔2017〕142号

各县（市）、区人民政府，市有关单位：

大力发展居家养老服务，是积极应对人口老龄化、完善养老服务体系建设、提

升养老服务水平的重要举措。为贯彻落实《合肥市居家养老服务条例》（以下简称

《条例》），加强居家养老服务工作，满足老年人的居家养老服务需求，推动老龄

事业全面协调可持续发展，结合我市实际，制定以下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学

习贯彻习近平总书记关于发展老龄事业和养老服务业的系列重要讲话精神，坚持党

委领导、政府主导、社会参与、全民行动的工作方针，把应对人口老龄化和促进经

济社会发展结合起来，做到及时、科学、综合应对。深入贯彻落实《条例》，全面

构建以家庭为基础，以城乡社区为依托，以社会保障制度为支撑，由政府提供基本

公共服务，社会服务机构提供专业化服务，基层群众性自治组织和志愿者提供公益

互助服务，不断满足老年人日益增长的居家养老服务需求，让老年人更有获得感和

幸福感。

二、目标任务

通过贯彻落实《条例》，力争5年的努力，基本建成具有合肥特色的社区居家

养老服务体系。政府及其相关部门、居（村）民委员会、社会服务机构、家庭的责

和社会组织开展居家养老服务。支持老年学校的建设和管理，开展居家养老服务职

业化教育。加强对人力资源和社会保障、卫生和计划生育、发展和改革、规划、财

政、城乡建设、房产、公安、司法、国土、国资、物价、食品药品监督、质量技术

监督、教育、体育、旅游、文化广电新闻等行政主管部门和工会、共青团、妇联等

人民团体的统筹协调，明确职责、任务，建立协调有序、运转高效、保障有力的居

家养老工作机制，并纳入年度目标责任制考核，

2.强化街道办事处（乡镇政府）主体责任。树立街道办事处（乡镇政府）为居

技能培训和职业道德教育，不得侵害老年人的合法权益，提供优质服务维护老年人

尊严。

5.巩固家庭养老基础地位。教育引导居民自觉承担家庭责任、树立良好家风，

尊重、关心和照顾老年人，巩固家庭养老基础地位。子女以及其他依法负有赡养、

扶养老年人义务的人员，履行对老年人经济供养、生活照料、健康关心和精神慰藉

等义务。鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，为老年人办理必要的保

险，为老年人社会养老服务提供费用支持。

（二）加快居家养老服务用房和设施建设

1.严格落实配建标准。新建住宅小区按照每百户不少于30平方米的使用面积

标准，已经建成的住宅小区按照每百户不少于20平方米使用面积的标准，农村社

区（村）应当按照每百名老年人不少于100平方米的使用面积标准，安排社区居家

养老服务用房和设施。县（市）人民政府应当分区分级规划设置居家养老服务用房

和设施，养老服务设施方案应征求民政部门意见，国土部门应根据规划条件确定的

居家养老服务用房和设施建设要求，将配建居家养老服务用房和设施要求列入新建

住宅区地块的土地供应条件，建设部门保障居家养老服务用房和设施与住宅同步建

科学合理规划养老服务设施，现有控制性详细规划未明确或者不能满足有关居家养

老服务设施规划标准的，应当按照标准将居家养老服务用房和设施纳入地块规划条

件。已建成未达标的老旧小区，所在地政府、开发区管委会通过购置、置换、租赁

或与周边住宅区统筹配套建设等方式予以解决。属于国有资产的公共服务设施，调

整公共资源用途时，鼓励优先用于居家养老服务设施。鼓励事业单位和个人利用闲

置厂房、仓储用房、校舍、办公楼等设施和场所开展居家养老服务，相关部门应当

依法办理相关手续。支持农村互助型养老服务用房和设施建设，提升农村五保供养

服务机构功能，建设农村区域性居家养老服务中心。

3.推进适老化设施建设改造。县（市）区政府要加强城乡社区相关的公共服务

用房和坡道、扶手、电梯等与老年人日常生活密切设施的规划、建设、改造、维

护、监管，支持老年人家庭无障碍设施的改造和维护。所有街道（乡镇）、村居的

居家养老服务中心（站）、日间照料中心、助餐食堂等服务用房和设施必须完成适

老化设备设施的建设和改造。

4.严禁改变用途。居家养老服务用房和设施不得擅自拆除或者改变用途，因建

设需要拆除或者改变用途的，应当按照不少于原建筑面积原地建设或者就近恢复。

（三）扩大居家养老服务供给

1.完善保障性养老服务。县（市）区人民政府应当为享受最低生活保障的老年

人和低收入家庭中的老年人参加城乡居民基本医疗保险提供个人缴费补贴，为享受

年人尽可能提供上门公证服务，对符合法律援助条件的公证事项依法提供公证法律

援助服务。在高龄、失能老年人达到规定人数的社区，提供日间照料等服务。逐步

将执行独生子女政策和属于计划生育家庭特别扶助对象的老年人纳入居家养老基本

公共服务的范围。

2.开展社区一站式养老服务。构建县（市）区政府指导、街道办事处（乡镇政

府）主抓、居（村）民委员会落实、社会机构服务的居家养老服务四级网络。大力

推进社区居家养老服务中心（站）建设，实行名称、功能、标识“三统一”，到

2020年实现城市社区全覆盖。打造以社区居家养老服务中心（站）为平台、以专

业养老服务队伍为主体、以“互联网+”为支撑的社区一站式养老服务体系，为社

区老年人提供短期托管、日间托养、供餐助餐、紧急呼叫、家庭保洁、代购代缴、

理发陪伴等服务。

3.推进养老助餐服务全覆盖。合理布局，按需设点，积极发展符合老年膳食营

机构的服务功能完善基层用药制度，保证社区卫生服务机构药品配备，为老年人在

社区治疗常见病、慢性病用药提供方便。督促医疗机构为老年人提供挂号、就医等

便利服务和绿色通道。基层医疗卫生机构为老年人提供常见病、多发病基本医疗服

务及慢性病健康管理，并提供就医绿色通道、医联体门诊预约和双向转诊等便利服

务。探索建立多元投入的长期护理保险制度，为长期失能老年人提供多样化照护保

障。

6.丰富文化体育娱乐生活。充分发挥现有文化体育设施和老年人体育社团、文

化活动团体的作用，经常组织开展科学、健康、形式多样的老年文化体育活动，丰

富老年人的精神文化生活。积极搭建老年人才服务平台，拓宽老年人参与社会的渠

道。扶持各类老年文化组织，培育特色文艺团队和兴趣小组，支持适合老年人开展

励老年人与子女就近选房、就近居住、就近照顾。对散居“三无”、五保老人、低

保老年人家庭、低收入失能、半失能老年人家庭、80周岁以上独居老年人家庭免

费提供康复护理知识手册和上门指导服务。

（四）加快居家养老服务人才培养

1.加强养老服务教育技能培训。将居家养老服务人才队伍建设纳入人才教育培

训规划，建立居家养老服务人才实训基地，提升养老服务管理人员的专业水平。鼓

励在肥大专院校、职业学校和有条件的社会福利机构开设养老服务和管理专业，培

养培训老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等各类养老服务

人才。拓展养老服务机构与教育机构之间的合作渠道，积极发展面向养老服务从业

人员的各类学历和非学历继续教育，提升养老服务从业人员的受教育水平和职业能

（五）加强居家养老服务监督管理

1.完善居家养老服务标准。围绕居家养老服务内容，逐步制定日间照料、助

餐、助洁、助医、紧急救援、辅具适配等方面服务规程和技术要求。围绕社区居家

养老服务用房和设施，逐步制定用房和设施规模、功能、服务人员、管理制度、监

管等方面基本设置规范，增强各类服务用房和设施对居家养老的服务能力。通过政

府购买服务方式，鼓励引导行业组织、企业制定居家养老相关产品和服务等行业标

准，促进行业自律。

2.开展居家养老服务评估。建立居家养老服务机构等级评定、评估制度，并纳

人的合法权益。推动服务机构为老年人建立服务档案，公开服务项目、服务内容以

及收费标准，接受社会公众监督，引入第三方评估，指导服务机构和企业改进管理

服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要高度重视居家养老服务工作，加强对居家养

老服务工作的组织、协调、指导和督促。强化政府主导作用，明确发展目标，抓好

责任落实。定期通报居家养老服务工作推进状况，及时解决居家养老服务工作中的

理绩效考核，定期开展专项督查。对不履行、违法履行或者不当履行职责的政府部

门及工作人员，依法进行追责。积极发挥法律、媒体、个人及社会的监督作用，保

障居家养老服务工作顺利有序推进。

本意见自印发之日起施行，有效期五年。

附件：贯彻落实《合肥市居家养老服务条例》任务清单

2017年10月19日

附件

贯彻落实《合肥市居家养老服务条例》任务清单

任务类

任务内容 责任单位 完成时限

别

1．将居家养老服务工作纳入国民经济和社会

发展规划、计划；组织建设居家养老服务用房

各县（市）区

和设施，按标准配置；保障居家养老服务经

政府、开发区

一、认

费；完善与居家养老服务相关的社会保障制2017年

管委会，市民

起持续实度；将居家养老基本公共服务纳入政府购买服

政局、财政

施 务目录；鼓励街道办事处（乡镇政府）、居

局、国土局、

人社局

务范围；全面放开居家养老服务市场；支持老

年学校建设与管理。

2．按标准建设居家养老服务用房和设施，配各县（市）区2017年

真落实

居家养

老责任

（村）民委员会将老年人服务纳入公益岗位服

备专（兼）职养老服务工作管理人员，支持、政府、开发区起持续实

指导企（事）单位、医疗卫生机构、群众自治管委会，市民施

组织、社会组织和个人参与居家养老服务，落政局，各街道

实政府居家养老扶持政策，做好监督管理工办事处（乡镇

作。 政府）

各县（市）区

3．协助开展辖区内老年人健康状况、家庭情

政府、开发区

况和服务需求调查，建立老年人基本信息档

管委会，市民

案，维护居家养老服务用房和实施，监督评议

政局、文广新2017年

社会组织开展居家养老服务活动，建立志愿服

局、卫计委、起持续实

务登记、奖励制度，定期走访高龄、独居、空

体育局、团市施

巢、残疾等老年人，组织开展文体娱乐、互助

委，各居

养老等活动，协助街道办事处（乡镇政府）做

（村）民委员

好居家养老服务工作。

会

4.规范社会服务机构市场责任，与接受服务的

老年人签订服务协议，建立服务档案，公开服各县（市）区

2017年

务项目、服务内容以及收费标准等，接受社会政府、开发区

起持续实

公众的监督，加强对从业人员的服务技能培训管委会，市民

6．按照新建住宅区每百户使用面积不少于30

各县（市）区2017年

平方米的标准、已建成的住宅区每百户使用面

政府、开发区制定方

积不少于20平方米、农村社区（村）每百名

管委会，市规案，2020

老年人使用面积不少于100平方米的标准，分

划局、民政局 年前完成

类规划配建社区居家养老服务用房和设施。

各县（市）区

7．根据老年人口的结构和需求，制定养老服政府、开发区

务用房和设施建设规划，现有控制性详细规划管委会，市民

未明确或者不能满足有关居家养老服务用房和政局、规划持续实施

二、加

快居家

养老服

务用房

各县（市）区

和设施

政府、开发区

建设 8．新建住宅区按照规划要求配套建设的居家

管委会，市城

养老服务用房和设施，应当与住宅同步规划、持续实施

乡建委、房产

同步建设、同步验收、同步交付使用。

局、规划局、

民政局

各县（市）区2017年

9．通过购置、置换、租赁和闲置资产收回等

政府、开发区制定方

方式，解决老旧小区养老服务用房和设施不足

管委会，市房案，2020

的问题。

产局 年前完成

资源用途时，鼓励优先用于居家养老服务设政府、开发区制定方案

施。 管委会，市国并持续实

资委等国有资施

产监管部门

11.加强城乡社区坡道、扶手、电梯等与老年

人日常生活密切相关的公共服务用房和设施的各县（市）区

2017年

规划、建设、改造、维护、监管，支持老年人政府、开发区

制定方案

家庭无障碍设施的改造和维护。居家养老服务管委会，市城

并持续实

中心（站）、日间照料中心、助餐食堂等养老乡建委、财政

施

服务用房和设施符合适老化设备设施的建设和局、民政局

改造。

12．居家养老服务用房和设施不得擅自拆除或

各县（市）区

者改变用途，因建设需要拆除或者改变用途

政府、开发区持续实施

的，应当按照不少于原建筑面积原地建设或者

管委会

就近恢复。

各县（市）区

政府、开发区

13．完善符合条件老年人的基本医疗保险个人

管委会，市人

缴费补贴、保障性住房、健康档案、免费体

家庭特别扶助对象的老年人纳入居家养老基本政局 制定政策

公共服务的范围。 并持续实

施

15．构建县（市）区政府指导、街道办事处

（乡镇政府）主抓、居（村）民委员会落实、

社会机构服务的居家服务四级网络，打造以社

区居家养老服务中心（站）为平台、以专业养各县（市）区2017年

老服务队伍为主体、以“互联网+”为支撑的政府、开发区制定方案

社区一站式养老服务体系，为社区老年人提供管委会，市民并持续实

短期托管、日间托养、供餐助餐、紧急呼叫、政局 施

家庭保洁、代购代缴、理发陪伴等服务，使老

年人不离社区就近享受方便快捷的多样化生活

照顾服务。

16．合理布局，按需设点，构建“中央厨房+

各县（市）区2017年

社区助餐点+家庭配送”服务体系，引进专业

政府、开发区制定方案

餐饮企业建立区域集中配餐中心，为老年人提

管委会，市民并持续实

三、扩

供就近用餐、营养用餐，实现老年人助餐服务

大居家

全覆盖。

政局 施

养老服

励开办社区老年产品专营店网点，为老年人就

近提供优惠优质的产品和服务。

18．推进家庭医生签约服务，提供家庭病床服各县（市）区

务，符合规定的医疗、护理、康复费用纳入医政府、开发区

保支付范围。全市老年人家庭医生签约率、老管委会，市卫持续实施

年人健康管理率不低于国家、省、市政府下达计委、人社

的目标任务。 局、民政局

19．为高龄患病老年人提供优先就诊服务，探

索完善非急救医疗转运机制，为老年人提供便市卫计委 持续实施

捷的非急救医疗转运服务。

20．制定护理站扶持政策，鼓励医疗机构和社

市卫计委、人

会力量在日间照料中心等场所，开设护理站，持续实施

社局

对符合条件的纳入医保定点范围。

市人社局、卫2018年

21．按照国家统一要求，探索建立长期照护保

生计委、民政制定方案

障制度。

局、财政局 并实施

市民政局、文

22．扶持各类老年文化体育组织，开展适合老

广新局、教育持续实施

年人特点的文化体育娱乐活动。

局、体育局

各县（市）区2017年

23．成立居家养老应急救援队伍，建立与

政府、开发区制定方案

110、120、119急救联动机制，及时快速提供

管委会，市民并持续实

专业化急救服务。

政局、公安施

局、卫计委

各县（市）区

2017年

24．支持家庭成员照顾老年人，为有需求的家政府、开发区

制定方案

庭成员提供免费护理培训，为老年人家庭免费管委会，市民

并持续实

提供康复护理知识手册。 政局、人社

施

局、卫计委

25．通过政府购买社会服务方式，为居家养老2017年

服务机构管理人员、服务人员和护理人员开展市人社局、民制定方案

职业培训、职业教育和继续教育，确保养老服政局 并持续实

四、加

快居家

养老服

务人才

培养

各县（市）区

政府、开发区2017年

务人员培训率达到100%。 施

26．完善居家养老从业人员的各项评价和激励管委会，市教制定方案

政策，并严格落实；开展评选表彰活动。 育局、民政并持续实

局、人社局，施

团市委

各县（市）区

27．扶持和发展各类居家养老服务志愿组织，

强居家料、助餐、助洁、助医、紧急救援、辅具适配制定标准

养老服等方面服务规程和技术要求。 并持续实

务监督施

管理

29．建立居家养老服务机构等级评定、评估制各县（市）区

2017年

度和行业标准，并纳入社会诚信建设体系。开政府、开发区

制定标准

展老年人能力评估，科学确定服务方式、护理管委会，市民

并持续实

等级和居家养老服务补贴标准，逐步实现按需政局、卫计

配置公共养老服务资源。 委、财政局

施

各县（市）区

政府、开发区

30.建设居家养老服务信息平台，统一相关数管委会，市数

2018年

据标准，推进养老服务大数据建设，提供精准据资源局、民

建成使用

服务。 政局、公安

局、卫计委、

人社局

各县（市）区

31.充分利用互联网技术，发挥养老机构、医政府、开发区

管理标准和办法。 管委会，市民续实施

政局

33．对赡养人、扶养人因拒绝履行赡养、扶养各县（市）区

2017年

义务受到行政处罚、刑事处罚的，作出处罚的政府、开发区

起持续实

部门应当将有关情况提供给公共信用信息系管委会，市发

统，记入个人信用档案。 改委

施