浅析社区工作对城市拆迁冲突的介入

浅析社区工作对城市拆迁冲突的介入

城市拆迁中的冲突现象已经成为一个不可回避的社会问题。在强势的政府和

开发商面前，社区居民因资源的稀缺而沦为弱势群体。为此，专业的社区工作对

城市拆迁冲突的介入以维护弱势群体的权益是一条可行的方法。将揭示社区工作

与社区居民维权之间的关系，具体分析社区工作者在解决城市拆迁冲突中所要扮

演的角色和介入途径。

标签：城市拆迁；社区工作；维权

近年来，各地因城市扩张和旧城区的改造，城市拆迁逐渐增多，并引发的大

量的冲突，出现了很多所谓的“钉子户”，更有以自焚和其他的方式对抗政府与开

发商强拆。这些冲突的激烈冲突和外显程度之高，引起社会各界的强烈关注。在

这场拆迁运动中，政府、开发商和社区居民之间的利益关系错综复杂，各地政府

和官员在土地财政和政绩工程的刺激下，大搞城市拆迁。由于当前拆迁法律制度

的不完善，拆迁程序的混乱，补偿机制的不合理，公共利益的界定模糊以及社区

居民维权途径和资源的缺乏，在生命财产受到侵害时，往往以暴力、网上发布极

端言论等手段进行维权，然而这种极端的方式却收效甚微，不但不利于维权，反

而使冲突扩大，影响社会稳定。因此在现实的社区维权行动中，社区居民非常需

要外界的引导和帮助。笔者通过下面这个案例来谈社区工作与社区居民维权之间

的关系。

一、个案回放与分析

2010年5月31日南都网报道，光明新区凤凰社区为了给广深港客运专线清

场，动用执法力量将3户人家共18间房子全部拆除，昨日，光明办事处办公室

主任林继童称，多名防暴警察在与居民冲突中受伤。而南方都市报记者见到被拆

民房女主人吕绍艳肩膀、手臂上有多处外伤，她说这是当时在与执法人员的肢体

接触中受的伤。拆迁仅仅进行了一小半，还有数十户民房共百来间房屋待拆[1]。

据了解本次拆迁冲突的起因是社区居民在与政府就拆迁补偿没有达成一致的情

况下，政府实施强制拆迁。居民在请求法律手段情况下，得到的依然是政府“强

拆”的决议，居民在维权无果的情况下不得不采取暴力的手段抵抗拆迁。

从上述事件中，我们可以看出社区居民在拆迁的过程中始终处于弱势地位。

一开始凤凰社区参与维权的居民并不多，只有几户居民，由于力量的弱小，而遭

到政府的强制拆迁。分析其原因主要有以下几点：第一，社区居民对利益的受损

并不关心，社区是否拆迁也不重要，而利益关联的强度与社区维权行动有很大的

关系。关联度越高维权行动就越积极，关联度越低维权行动就越消极；第二，组

织居民参与社区维权行动十分缺乏。在拆迁冲突中，并不是每一个居民不关心这

种破坏行为，而是社区缺乏必要的组织而导致维权行动无法有效进行；第三，相

关政策的不合理。例如，补偿机制、拆迁程序和公共利益的界定问题等。

从社区工作的角度来看，解决拆迁冲突和社区维权必须依靠专业的社区工作