娱乐场所治安管理困境与对策文献综述

娱乐场所治安管理困境与对策文献综述

摘要：近年来，娱乐场所治安问题突出，存在执法观念淡薄、执法管理乏力、执

法不力等问题，而社会主义和谐社会对利玛人的需求不足。通过树立新的执法理

念，加强娱乐场所治安管理，采取娱乐场所检查方式，完善娱乐场所治安管理措

施，建立长效管理机制等措施，加强娱乐场所经营者，保护消费者和从业人员的

合法权益，维护社会治安秩序，维护公众人身安全，构建社会主义和谐社会的进

程。

引言：娱乐是与居民密切相关的，适当的社会服务满足了居民的日常生活需求，

对他们的发展在一定程度上也提供了就业机会。但近年来，娱乐场所发展迅速，

数量较多，分布广泛，管理薄弱，治安状况更加复杂，经常发生“色情、赌博、

吸毒”等安全问题。如何做好娱乐场所的治安管理就显得尤为重要。

一、国内外研究现状

世界经济全球化、社会信息化的快速发展，公共娱乐场所的各种违法犯罪行

为的发生，导致了当前公共安全管理模式不能满足发展的要求，从古代的违法犯

罪行为的一部分，而不是一些残忍的电话。纵观世界，经济发达国家发展较早，

在公共娱乐场所治安管理中采取了多种手段。他们积累了处理大量经典案例的丰

富经验，在公共娱乐场所治安监管研究方面走在世界前列。特别是他们出色的研

究工作，对整个公共娱乐场所治安管理工作起到了引领和示范作用。

FriterWolgng在其文中指出，公共娱乐场所的管理不仅是政府的职能,也需

要行业的自律。因此，建立行业协会和完善协会内部规章制度也是公共娱乐场所

治安管理的一部分。于是在公共娱乐场所门口摆放警示牌，注明营业时间、价格、

摆放“未满18 周岁不得进入”的告示牌成为治安管理的一部分。因此建立公共

娱乐场所与警察局互通的监控设施，便于警察局随时抽查。加强公共娱乐场所里

内的工作人员的法制教育培训，通过培训场所内的工作人员时刻发现和报告场所

内的一切经营状况同样是公共娱乐场所管理的一部分。对于色情业和赌博业这类

公共娱乐场所，虽然无法完全禁止，但是可以针对这类场所划出专门地点来开设

此类公共娱乐场所，但不得在普通百姓生活居住地出现甲。只有将色情、赌博等

行业限定在指定的地方开设，采取特殊的监管模式，采取针对性的监管更手段。

20世纪80年代末期,英国著名专家经过许多年的公共娱乐场所管理工作实

践首先提出了警察治理新理念,也就是情报主导管理。上个世纪90年代初期，这

种崭新的管理方式，在英国被称誉为“国家情报方式”、在美国被誉为“警察模

式”，随后这种方式逐步成为加拿大、新西兰和澳大利亚等国的主要管理方式，

这种新的管理方式获得了广泛的使用。德国政府在1996年，发布了《德国公众

公共娱乐场所管理制度》，该制度规定了国家工作人员非因正常工作需要不得进

入公共娱乐场所和赌博场所；在德国政府推动下，在公共娱乐场所行业中创建了

一自律行业协会。德国政府在公共娱乐场所治安管理方面，即使无法完全杜绝赌

博、色情等行为发生，但与我国在公共娱乐场所治安管理工作相比较，其做法具

有极高前瞻性、合理性、先进性。

改革开放以来，公共娱乐场所治安管理工作就逐渐成为社会各界关注的焦

点，我国学术界对治安管理研究也是持续不断。尤其是近几年以来，公共娱乐场

所逐步成为一些权力部门滋生腐败、社会闲杂人员违法犯罪的地方，给公安机关

的管理工作提出了新要求。在这样的前提下，迫使公安部门必须会同社会各界专

家学者对公共娱乐场所治安管理工作进行更加深入的研究。

展树嘉认为随着我国加入世界贸易组织，人民群众的物质生活得到了满足

后，此时公共娱乐场所也如雨后春笋般地发展，极大丰富了我国人民群众的业余

文化娱乐生活，其发展在某种程度上提供了大量就业岗位，缓解了我国社会就业

压力。从我国取消公共娱乐场所许可审批权限后，给公安机关对公共娱乐场所治

安管理共工作发生了转变，当前公安机关对公共娱乐场所治安管理工作的前置治

安审批权程序被取消后的治安管理要切实转变观念，创新公安机关治安管理工作

新制度和新体制。

周定平指出为了保障我国公共娱乐场所的持续健康发展，逐步适应现代治安

管理的需求，各级公安机关对公共娱乐场所治安情况的管理必须实施由“限制式”

转变为“服务型”，由现在的“单中心管理” 转变为“多中心治理”，由目前

的“全方位”的治安管理逐步转变为“有所为”、“有所不为” 理念。根据《公

共娱乐场所管理条例》规定，公安机关对公共娱乐场所经营者与工作人员的准入

条件、 公共娱乐场所的硬件安全要求、公共娱乐场所安全管理制度与行为等进

行日常管理，贯彻落实公共娱乐场所的备案管理制度, 加强管理检查与执法行政

处罚等治安工作, 创建警示、明示体系，加强我国公共娱乐场所的安全责任意

识 。

综合上述，我国对于当前公共娱乐场所治安管理方面的研究与国内外专家学

者在这方面的研究还存在着一定的差距和许多不足之处。主要表现为：第一是专

家学者的研究大多是以公安机关为主体研究对象进行分析，研究主体比较单一，

在公共娱乐场所治安管理研究问题上缺乏比较全面的研究和探索。第二是专家学

者分析研究大多局限于一般的相关法律法规阐述或者仅仅限于与此密切相关的

某一个问题来进行分析研究。三是对警察在公共娱乐场所治安管理工作的现状研

究不够全面和深入。

二、

存在问题

根据国内外相关研究的内容可见，目前娱乐场所治安管理方面存在一些问

题。 第一方面：公安机关在管理工作中存在的一些问题。一是取消前置审批后，

公安机关无法控制总量，娱乐场所出现超常规发展，场所数量以及不安全隐患大

幅增加，治安问题也呈增多之势。二是公安机关内部各警种之间以及各行政管理

部门之间，缺乏协调，认识不统一，职责界定不清，这样在公安机关失去超前知

晓和制约的基本手段后，存在底数不清，情况难明的情况，造成整个防控体系的

松散和缺漏。

第二方面：法律法规方面的问题。一是法律法规滞后，法律依据不足。国务

院颁布的《娱乐场所管理条例》所称的娱乐场所是指向公众开放的、消费者自娱

自乐的营业性歌舞、游艺等场所。但服务场所类的管理法律法规迟迟没有出台;；

有些行为在现有的法律、法规中没有明确的规定强制处罚手段和措施。你前脚整，

他后面又冒出来；你今天好不容易叫他关了门，他又以别的名义开门，照常经营，

或者在另外的地方又开起业来。二是管理手段和措施滞后，无证无照经营现象突

出，没有过硬的禁绝手段和措施，而对此群众往往反映强烈，报警多、投诉多、

曝光多。

第三方面：从公安机关本身来看，由于公安民警自身综合素质还不是很高的

原因，在日常治安管理工作中往往出现管理工作不到位，不作为、乱作为、不知

如何作为的现象比较突出。

第四方面：场所经营中存在的违法犯罪问题。一是歌舞娱乐场所、迪吧、酒

吧中存在的吸食新型毒品、打架斗殴、呼喊反动淫秽口号、陪侍等问题；二是桑

拿洗浴按摩场所中卖淫嫖娼问题；三是发廊休闲屋站街拉客卖淫现象经常被群众

举报，被媒体曝光; 四是茶社、 棋牌室赌博现象普遍，大赌豪赌屡见不鲜；五

是电子游戏机赌博还没有得到禁绝；六是播放走私、盗版以及有政治问题、淫秽

色情等非法影片、影碟、录像等问题；七是场所保安员安全防范意识差，防范公

安检查意识强；八是在经济利益的驱动下，一些娱乐场所的经营者片面追求利润，

无视社会责任，接纳未成年人进入歌舞娱乐场所问题等等。

三、

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