杨凌示范区新型农村社区建设与管理调研

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杨凌示范区新型农村社区建设与管理调研

作者：权一章

来源：《中国集体经济》2016年第30期

摘要：文章在对杨凌示范区温馨社区、景苑家园、永安社区等新型农村社区调研的基础

上，总结了杨凌示范区新型农村社区建设中的主要做法和成效，分析了建设中存在的问题，最

后提出了有针对性的对策和建议。

关键词：新型农村社区；建设管理；问题；对策

建设新型农村社区是统筹城乡发展、加快推进城镇化进程的重要载体和突破口。近年来，

杨凌示范区新型农村社区建设步伐不断加快，新建了温馨社区、景苑家园以及永安社区等一批

新型农村社区，极大地改善了农民的生产生活条件，进一步加快了城乡一体化进程，新型农村

社区建设取得了显著成效。为了更加全面了解新型农村社区建设情况，笔者利用节假日对杨凌

示范区新型农村社区建设情况进行了调研，形成以下调研报告。

一、基本情况

近年来，示范区以重点镇建设和城中城改造为突破口，狠抓新型农村社区建设，并按照

“因地制宜、布局合理、方便群众”的原则，规划建设了五泉镇中心社区、揉谷镇中心社区、大

寨镇中心社区，以及邰东社区、邰北社区、温馨社区、永安社区等7个新型农村社区及五星家

园、东苑家园、景苑家园等3个农民安置小区，其中，五泉镇中心社区、揉谷镇中心社区、大

寨镇中心社区是在小城镇建设的基础上形成的，邰东社区、邰北社区、温馨社区、永安社区及

五星家园、东苑家园、景苑家园均在城中城改造的基础上形成的。目前，新型农村社区建设呈

现出统筹发展、稳步推进的良好态势。

二、主要做法及成效

1. 以小城镇建设和城中村改造为抓手，推进新型农村社区建设。通过制定出台了《城中村

改造管理暂行办法》、《城中村改造拆迁补偿安置办法》、《关于加大力度推进有条件的农村

居民进城落户的意见》等一系列政策措施，吸引集聚农民进城落户，加快小城镇建设和城中村

改造步伐，不断推进新型农村社区建设，同时，在推进新型农民社区建设的过程中，搞好基础

设施、园林绿化、教育卫生、社区服务等配套建设，促进了群众生产生活方式的转变。目前，

五泉镇中心社区一期建设10万平方米，可容纳828户居住，2012年底全部可交付使用，社区

二期项目已开工建设，社区三期已完成规划设计。揉谷镇中心社区占地119.601亩，总投资约

3.4亿元，规划总建筑面积约18.73万㎡，总户数1936套，现正在建设之中。大寨镇中心社区

占地314.979亩，总投资约8.17亿元，规划建筑面积55.13万㎡，总户数5242户，现正在建设

之中。同时实施了11个村的搬迁改造任务，启动了温馨社区、景苑家园、阳光社区、邰南社

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区、邰北社区、永安社区等失地农民集中安置小区建设，累计建成安置房66.5万平方米，

1700多户6000多名农民搬迁新居，40万平方米的安置房正在加紧建设中。

2. 依托村居组织管理，不断加强农村新型社区建设。全区农村新型社区，其组织管理模式

大都还是依托所在地的村或社区原有的自治组织进行管理。自2009年以来，实施了 “村改居”

工作，制定了村改居实施办法，并在征得村民同意后，将李台街办的东桥村、北崖村、南崖

村、永安村、穆家寨村、陈小寨村、五星村、淡家堡村、杜家坡村、李台村、胡家底村、徐东

湾材、西桥村、徐西湾村以及杨陵街办的梁氏窑、彭家窑和付家庄等17个村进行了改制，整

合成永安社区、邰北社区、温馨家园等社区。在社区管理过程中，制定出台了《失地农民安置

小区管理暂行办法》、《社区物业管理暂行办法》等制度文件，实行社区党总支、物业管理公

司、社区居委会一体化办公模式，物业基金和维修基金按每个在册农村居民5000元的标准从

拆迁改造后的土地出让金中提取，由拆迁入承担，按照自主管理模式核拨费用。诸如温馨社

区、景苑家园等社区，均已成立物业管理办公室，由社区党（总）支部书记兼任物业办主任，

社区主任或副主任兼任物业办副主任，每个小区设电梯管理员1名，水电工1名，按照每10

万平方米设保安4名、保洁员4名、勤杂工1名的比例选聘保安员、保洁员和勤杂工，组成社

区物业管理队伍，共同参与新型社区的日常管理。

3. 坚持以人为本，充分尊重群众意愿。坚持“群众自愿、循序渐进、统筹兼顾、积极稳妥”

的原则，广泛地听取群众的意见，扎实做好群众基础工作。在推进新型农村社区建设过程中，

坚持以人为本，充分尊重民意，宜搬则搬、宜建则建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。坚

持民事民决，真正把中央的惠民工程变成农民群众自觉自发的行动，由于社区建设紧密结合当

地实际，最大限度地尊重群众意愿，得到了群众的广泛认可，取得了较大成效。

三、存在问题

1. 社区居委会工作经费及物业管理费不足，有待进一步落实。社区居委会办公经费未列入

财政预算，新型农村社区大部分为新入住社区，社区运行中各项投入和支出较多，且居民不承

担物业管理费用，致使社区的规范运行和物业管理经费相对不足。加之，安置小区物业管理执

行标准较低，仅执行0.3元/m2（七层带电梯），而区内其他六层不带电梯的小区物业费的收

费标准为0.45元/m2。物业基金未足额到位，目前仅有不足200万元维持运转，无法满足物业

管理的正常运转。

2. 社区管理水平有待进一步提高。社区工作力量不足，社区干部物业管理不专业，服务水

平低，且社区管辖范围大、人数多，既有安置群众，又有社会小区的群众和外来人口，缺乏社

区专职工作人员开展居民服务工作。

3. 部分社区配套设施不够完善。尽管很多新型社区都在陆续完善配套设施，但配套服务设

施滞后于新型社区整体建设，给群众的日常生活和社区管理带来了诸多不便。诸如景苑家园无

配套的农贸市场、便民超市等设施，社区门口逐渐形成了“马路市场”，给居民的出行带来不

便，同时也存在着交通安全隐患。同时，部分社区体育健身器材和公共活动场所缺乏，无法满

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足群众公共活动需求。另外，居民的农用车辆等生产经营工具无专用场地停放，仅能放置在楼

前，既不安全又影响社区环境。

四、对策及建议

1. 加强社区管理。一是建议将社区居委会工作经费纳入财政预算，对此项工作给予保障，

结合区内实际，适当提高安置小区物业管理执行标准，同时，进一步落实物业基金资金及时到

位，采取有效措施，充分发挥物业基金和维修基金的使用效益，确保资金增值，保证社区物业

管理工作正常运行；二是加强社区工作力量，聘用专业管理人员，充实各新型社区，不断提高

社区管理工作水平，各有关单位和部门要加强对新型社区物业管理工作的指导、服务和监督；

三是结合实际，逐步推行物业管理市场化，将安置小区物业委托物业服务企业或者其他管理人

进行物业管理，也可以将小区环境卫生、治安保安等方面的服务外包给物业公司，逐步实现物

业管理由政府主导过渡到居民主导的转变，建立起新型社区物业管理的长效机制。

2. 加强社区服务。一是尽快转变居民的观念，提高居民文明素质。社区居委会要充分发挥

好教育、宣传作用，开展经常性的文明宣传活动、科教文化活动和全民健身活动，不断强化新

型社区居民的文明教育，引导居民转变思想观念，改变生活方式，提高生活质量，提升社区文

明形象；二是加大投入，打造服务平台，强化社区服务功能。各级政府要加大投入力度，进一

步完善党员服务、民主监督、为农服务、社会保障和社会事务、卫生医疗、文体娱乐、警务综

治、综合管理等服务功能，让广大居民群众充分享受到身边的贴 心服务；三是不断强化社区

服务功能，增强居民对社区的认同感、归属感和同住共建的意识。同时，紧贴社区群众的工

作、生活实际，帮助居民解决就业、就学、医疗、低保等方面的问题，帮助广大新社区居民安

居乐业。

3. 加强社区配套建设。在新型社区建设过程中，确保道路、绿化、污水处理等公共设施全

部及时配置到位，加快完善商业网点用房、农贸市场、超市、学校、幼儿园、小公园、文化娱

乐等一系列生活服务设施，为农民集中居住后正常开展各类活动、提高生活质量创造条件。

参考文献：

[1]邓蓉.农民居住形态改变与生产方式、管理模式的重构——关于都江堰市农民集中居住

后相关问题的调查与思考[J].中共成都市委党校学报，2010（02）.

[2]陈黛媛.关于农民集中居住后建设管理问题的思考[J].上海农村经济，2009（10）.

[3]赵美英，李卫平，陈华东. 城市化进程中农民集中居住生活形态转型研究[J].农村经济与

科技，2010（11）.

[4]张倩.山东省平阴县新型农村社区建设评价研究[D].山东大学，2014.

（作者单位：陕西师范大学附属中学）

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