对政府工作报告的几点审议意见

对政府工作报告的几点审议意见

我们长安镇在听取和征求多方面意见和建议的基础上，对政府工

作报告（征求意见稿）表示十分满意。一是报告重点突出。报告重点

描绘了今后五年的发展蓝图，特别对2012年的主要工作更是浓墨重

彩。这样写，不仅重点突出，而且也说明了政府工作更注重在新一年

的落实上下功夫；二是报告对五年来的工作回顾实事求是。在肯定成

效的基础上，报告对政府工作面临的“经济重量和企业规模偏小、经

济结构不优、投入相对不足、转型发展压力十分巨大以及少数干部作

风精神状态不优”等问题也作了作了实事求是地阐述和分析，这说明

政府在对存在的问题和“短板”不回避，不讳疾忌医；三是报告对今

后工作安排既着眼于高起点，又立足于当前实际。报告围绕“建设皖

南重要交通枢纽城市、承接东部产业转移示范区、长三角旅游度假区

和徽文化集中展示区”这一主线，突出“六大”主题，即建设大平台、

培育大产业、促进大开放、打造大枢纽、拉开大框架和构建大和谐为

主题，描绘的蓝图均立足实际，又振奋人心。

现谨对几个主要问题提几点建议，不妥之处请各位领导批评指

正：一是建议继续加强农田水利设施建设。针对长安镇水资源缺乏、

旱涝频发的实际，把加强农田水利设施建设作为提高农业抵御自然灾

害能力的重点，努力实现旱能浇、涝能排，努力改善农业生态条件，

提高抗灾减灾能力；二是面对城乡差距拉大的现实，建议采取有效措

施办法提升农民收入、农民子弟受教育条件受限等“短板”，切实减

小城乡差距；三是改善民生是最大的政绩。物价的普遍上涨已引起很

多部分老百姓的恐慌和不满，建议政府和有关部门要出台价格补贴政

策，建立“低保标准”发放与消费价格变化的联动机制，确保低保家

庭的收入与支出随着物价上涨水平同步调节。特别是收入分配不公，

收入差距不断扩大是影响社会不稳定的重要因素，建议政府进一步做

好扩大就业工作，制定切实可行的措施，加强职业技能培训，创造更

多的就业机会，重点是支持大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民

工、“农转非”等人员自主创业，杜绝拖欠农民工工资报酬问题。四

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是建议坚持民生优先，不断提高民生支出在财政支出中的比重，进一

步提高财政公共服务的能力，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农

村基层、欠发达地区和困难群体。五是关于社会管理问题。社会管理

对很多政府官员来说还是一张毫无头绪的“新试卷”。三分建设，七

分管理。社会的公信力丧失、劳资关系失衡、各类社会冲突频发、大

规模群体性事件出现已经暴露了严重的社会管理问题，社会管理水平

落后、管理跟不上会变成新的社会仇恨和暴力。政府将本应用于社会

建设的大量公共资源悄悄转移，本应提供公共服务的社会产品失踪，

一切规则、秩序、道德的重建不见了。建议政府应该从单向追求经济

发展的思维中走出来，注意社会管理，提高管理社会的水平。管理不

得要领，不得章法，只会惹出了更多、更大的社会问题和社会矛盾。

要顺应城市社会转型发展的新形势，努力掌握新时期社会管理的规

律。社会的管理必须依靠法治。“一刀切”、“一阵风”的矛盾治理方

式只能治标不治本。许多矛盾被掩盖起来，会转化为不满和怨气。各

类社会矛盾拖延越久，风险会更大，治理的成本会更高。“花钱买平

安”并不可取，“乱开口子”只会造成社会的不断对立和管理规则的

形同虚设。建议：越是严峻的问题，越是紧迫的问题，越不能以权代

法，越要注意规则和讲究法律。政府的管理者必须保持清醒头脑，重

视社会导向，着眼长远考量，把功夫放在长效管理机制的构建上。 六

是关于政府自身建设问题。审议政府工作报告，不能仅就报告圈圈点

点，要跳出报告看工作。我们的政府要建成节约型政府、服务型政府

与法治型政府。服务型政府，意味着政府必须实现从“治理”到“服

务”的转变，法治型政府就是要改变主观意图下的草率决策，而是谨

遵程序，依法行政。我省至今没有摆脱财政养人、养人收费、收费养

更多的人这样一个恶性循环怪圈。建议取消一些明显带有计划经济色

彩的科目，减少政府公务支出，政府不得供养无财政拨款的人员。建

议将财政支出体制与编制体制改革联动。 把钱用对，把人用好。目

前群众反映“找人难、办事难、办成事更难”，与一些党员干部的服

务淡漠有直接关系。为民服务这是一切政府官员必须具有的“公心”

立干部下沉机制，把服务送到群众身边，确保群众进得了门、见得到

人、办得了事，实现基层干部主动服务、上门服务的常态化，努力提

升为基层和群众服务的能力。 在干部队伍的管理中，还存在失之于

宽、失之于软的现象，少数党员领导干部忘记宗旨、不负责任、消极

堕落、专横霸道。建议要拿出有效措施敢于调整那些不负责任、不讲

原则的干部，使干部不敢懈怠，使干部不敢腐败，使干部不敢专权，

使干部不敢失责。确保政府始终作为人民的公仆，执好权、履好责。

互联网政治的出现，给各级政府的执政方式，处理问题的技巧与智慧

带来了新的机遇与挑战。在“人人都有麦克风”的时代，网上民意汹

涌，建议各级政府要善于学习和运用这一新技术，提高各级政府部门

应对网络传播危机、提高网络问政、与网民打交道的能力，让网络科

技切实转化为新时期执政的“生产力”。 建议政府顺应信息公开的大

势，积极推进政务公开，建立一整套公开的回复与处理的问责机制，

保障社会不同群体利益的均衡表达和平等博弈，保持官民沟通，真正

做到问政于民、问需于民、问计于民。在这个新领域有新作为。

我对政府工作报告

征求意见稿的看法暨建议

今天，即在2007年的前夕，我收到省政府传来的省十届五次

人大会上省长将要作的政府工作报告（征求意见稿），用了整整一上

午时间认真阅读，并在结合平常的视察和调查工作的基础上，有了对

政府工作报告的“2006年工作回顾、07年工作安排和政府自身建

设”这三大块的结构安排以及对报告的内容表示赞同的明确态度。

首先，我把对政府工作报告初稿表示赞同的原因主要归结为以下

几点：

我对报告的修改建议初步有这样几条：

一是按近几年省政府工作报告一贯的写法，在报告后面应附上较

为详细的备注解释和说明，这样方便各个方面、各个层次的代表都能

看得明白。如“新五大旅游区”、“四项直补”、“三个百亿工程”、

“红盾护农”、“三个整治、一个环保”、“三中心两枢纽”、“十

大惠民新政”等，都有必要作详细的备注解释和说明。

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二是建议在“政府自身建设”这一块“依法行政”后加改一句：

“按《监督法》的规定，进一步依法接受省人大及其常委会的法律监

督和工作监督。”加改这一句的理由是：07年是《监督法》实施的

第一年，县以上各级政府都有一个学习、熟悉、贯彻《监督法》的过

程，并有必要将该法的学习和运用作为进一步加强自身建设，依法行

政的重要措施。

三是建议在“注重节能降耗”这一节加上“按国家的‘十一

五’规划纲要及《国务院关于加强节能工作的决定》的要求，力争把

我省单位GDP能耗降低20%作为2007年政府工作开始实施的一项

约束性指标”。加上这一句的理由：这样更能与国家的“十一五”规

划纲要和全国又快又好的发展大局相一致。

另外，我想说明一下。我在网上公布自己在收到省政府传来

的省十届五次人大会上省长将要作的政府工作报告（征求意见稿）的

阅后看法和修改建议，有这样两层意思：一是省政府将政府工作报告

（初稿）传达到几乎每一位省人大代表的手中征求意见，表明了政府

工作的民主、和谐及透明；二是表明了政府工作更注重本级代表的直

接反映，即更注重本级代表提出更加有利科学发展、和谐发展方面的

高质量、高成效的建议，以便集思广益，并写进政府工作报告的正式

之中。

我对政府工作报告这样征求意见的方式感到高兴，当然亦愿意配合。

一是充满感情。二是充满信心(用大量的财政数字体现信心)。三

是观点明确。澄清了一些模糊的看法。如：绝不放松出口、尽量不裁

员、公益性项目县级财政不再配套、两岸产业双向投资等。

委员就市政府工作报告和其他报告集中进行了讨论。与会同志充

分肯定了这一届政府的各项工作，认为成绩有目共睹。市领导杨舟、

刘明参与了小组讨论，认真听取了委员们的发言，并回答了委员们提

出的相关问题。

程开志委员：2006年作为十一五的开局之年，同时也算是上一

届政府的总结之年，政府工作切实有力，各项事业形势喜人，取得了

优异的成绩。政府工作报告从七个方面对今后工作作了布署，清楚到

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位。但城乡差别仍然较大，各地基础设施建设仍显薄弱，仍有部分农

民群众未脱离贫困线。工业增长6%固然可喜，但真正效益好的企业

仍然不多，重复建设、资源浪费的现象仍然存在，科学发展、可持续

发展方面存在的问题亟待解决。

张文礼委员：政府工作报告写得很好，对过去五年的情况进行了

实事求是的总结，对2007年的工作，特别是“十件实事”写得很实

在，总的来说，报告鼓舞人心、振奋士气。在此提出两点意见：一是

长征镇设立收费站，而按相关规定城市区域内是不应该设收费站的，

影响了“绿色通道”建设，不利于城市的发展，建议相关部门将其撤

销。二是对于目前未成年人犯罪频发问题，遵义市是否能建立一个工

读学校来解决。另外提几点建议：一是“三难”问题，即医疗、教育、

殡葬问题，群众反映极大，政府应予深入研究，整合社会资源，切实

解决好这些问题。二是“四民社区”作为构建和谐社会的基础，政府

应将其作为一个重要课题认真研究，制定出方案，充分发挥其作用。

三是城建规划问题，如目前在老城片区，没有一个垃圾转运站，只有

2个公厕，这明显不符合城市发展的要求。同时，在这次创卫中，暴

露出遵义市占道经营现象十分严重，这与政府规划不力很有关系。四

是建议市政府加快万里路建设改造的速度。

唐阳委员：赤水的旅游业十分兴旺，但一直受到交通瓶颈的制约，

虽然这些年通过遵义市委市政府、赤水市委市政府的努力，情况得到

了一些改善，但这个问题仍没有得到彻底解决。迫切希望茅台到赤水、

赤水到泸州的高速路能尽快建成。

刘邦远委员：一是报告中提出城镇居民可支配收入8900多元，

农民人均纯收入为2400多元，同时预定增长目标城镇为8%，农村

为6%，我认为该目标人为地拉大了城乡差别，是否应该对这个指标

予以调整。二是在农村，水是很关键的问题，边远山区，靠天吃饭的

情况仍然很严重。政府能否做到为每户农民都修建一个小水窖，让农

民能够旱涝保收。

王建忠委员：凤冈茶业兴旺，田坝曾被誉为“西部茶海第一村”，

环境优美，但在政府工作报告中提到的乡村生态游，都没有提到凤冈。

在这方面，希望政府予以扶持。

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候小琴委员：在社会治安综合治理方面，提几点建议。一是落实

责任制。责任制是好事，但不应该流于形式，要强化落实，特别是在

社区，更应当加强责任制的落实。二是应当对见义勇为行为提供保障。

三是应当把法制教育纳入国民教育的体系中。四是对外出务工人员应

当实行登记报备制度，加强管理。五是要进一步加强对网吧和娱乐场

所的管理，特别是对未成年人不能进网吧这一条应特别加强管理。

冉华强委员：芙蓉江水能开发项目，政府卖给某公司后，公司修

改了项目方案，结果得不到省里的批准，造成项目搁浅，百姓们就跟

着遭了殃。在烤烟项目上，烟草公司独家垄断经营，从种子、薄膜到

化肥，都是一条龙的垄断，其中问题重重。

陈平委员：政府工作报告很好。提几点建议：①应抓住金融危

机的机遇重新洗牌，对落后产业、淘汰产业、科技含量低、环境污染

大的企业实行关停并转；②要继续鼓励区域经济的发展；③要结合当

前形势，进一步明确招商引资工作的思路和目标；④对未形成终端产

品的矿产品要严格控制，同时要吸引和支持钨、稀土终端产品的生产

企业、科研院所来赣州生产，并优先给予资源保障及政策的优惠；⑤

政府的财政收入不能过于依赖资源性产品，而应更多的依靠创造力；

⑥要加大廉租房建设，控制经济适用房；⑦水污染的处理是公益性事

业，应该政府买单；⑧脐橙业光靠卖果是不行的，每年都说要搞深加

工，关键要抓落实。

黎训全委员：建议：1、公共财政要覆盖全市各县（市）区，尤

其要向山区和公共事业倾斜；2、要建立教育均衡发展机制。

吴丽娟委员：建议：1、新农村建设重点要放在农民增产增收上，

通过完善产业配套服务，力促农民增收；2、实行城乡联动，加快小

城镇建设。

黄海印委员：建议把新农民培育放在和农村新产业培植同等重

要的位置，把普法教育和公民道德教育作为新农民培训的重点。

郭家明委员：建议加强精神文明建设的宣传力度。目前赌博风气已从

城市向农村蔓延，希望有关部门加大打击力度，并做好宣传教育工作。

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市政协副主席温会礼：2008年取得了很大的成绩，很鼓

舞人心。政府工作报告对今年工作安排很具体，目标任务明确，

措施有力可行。建议：1、要进一步抓好全市重点工作，经济发

展和民生工程是重点。2、应量力而行推进城市建设，城市建设

项目很多，要充分考虑财力情况。3、要进一步破解面临的二大

难题：一是解决返乡农民工再就业问题；二是主导产业销售出路

问题。

赖江霞委员：要重视网络等新闻媒介的作用。

吴佩华委员：政府要加大对农村生态环境保护及治理的投入。

李 建委员：建议政府在加快城镇化工作进程中，注重规划、预留教

育用地，切实解决好孩子“就近入学”的问题。

黄承林委员：王市长作的政府工作报告非常全面的总结了过去一

年的工作，就如何应对经济危机，报告中提出的工作思路和工作措施

是得力的，是符合民心的。作为政协委员，要围绕市政府提出的目标

任务深入调查研究，为赣州经济社会事业的发展多建言献策。

市政协副主席钟建生：市政府的工作报告非常好，客观地总结了

过去一年工作的成绩。2008年是不平凡的一年，我们在这一年里取

得了非凡的成绩。新的一年是攻坚克难的一年，市政府提出的工作思

路是客观科学的。关于脐橙深加工问题，建议政府成立攻关组。构建

特大城市问题，要定位准确，要先论证，先规划，通盘考虑。关注民

生工作，要具体化并抓好落实。

赣州市政府副市长邓又林：市长作的政府工作报告很鼓舞人。

2009年的发展面临的困难多、压力大，不确定因素很多。我们要在

争资金、争项目上多做工作。危机也是机遇，我们要抓住当前的机遇，

做好招商引资工作，并且要帮助企业做大做强。只要对地方有贡献的

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企业就要帮助企业落户赣州。我们要坚定发展的信心，信心胜黄金，

我们一定能渡过难关。