2011&2012年房地产调控政策

回顾2011年房地产调控政策

2012年01月16日09:05 新浪乐居黄石

新浪黄石房产讯 2011年1月26日，国务院出台房地产调控措施“新国八条”。至今，

被称之为史上最严调控政策组合已一周年。楼市经历风云变迁，住宅投机日趋减少，楼市库

存急剧飙高，调控一年最终效果究竟怎样？新浪乐居深入楼市一线，为您观察市场。

2012年楼市继续严控，楼市将会上演一幕幕好戏。在揭开明年楼市大幕之前，先让我

们回顾下2011年房地产调控政策。

【上半年政策篇】

2011年1月10日 国十一条出台

国务院出台“国十一条”，严格二套房贷管理，首付不得低于40%，加大房地产贷款窗

口指导。

2011年1月17日 实施差别化房贷政策

2011年1月17日：银监会召开2011年工作会议，会议指出，对房地产领域风险，要

继续实施差别化房贷政策。继续认真清理规范银信合作业务，要加强 “防火墙”建设和并

表管理，确保成本对称，坚决禁止监管套利。规范开展信贷资产转让，严格遵守真实性、整

体性和洁净转让原则，防范“不当销售”，确保信贷 资产转让真正服务于银行信贷风险管

理的真实需要。

2011年1月20日 上调存款准备金率上调0.5%

从11年1月20日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，这是今年

以来首次上调存款准备金率。

2011年1月26日 新“国八条” 限购限价

国务院办公厅发布“国八条”扩大限购范围、加大限购力度；2011.1.16国务院办公厅

发布“国八条”，扩大限购范围、加大限购力度，要求直辖市、省会 城市、计划单列市(若

不喊拉萨攻击35个城市，简称“35个大中城市”)和房价过高、上涨过快的城市要在一定

时期内实施限购政策。

2011年1月27日 个人住房房产税改革

房产谁改革上海、重庆试点卖出实质性步伐；5月1日起《商品房销售明码标价规定》

即将执行，各地房企将实行商品房销售一房一价的规定，商品房销售明码标价后，可自行降

价，但涨价必须重新申报。二手房交易也要参照执行。

2011年2月9日 《关于调整住房公积金存款利率的通知》

住房和城乡建设部发布《关于调整住房公积金存款利率的通知》，要求从2011年2月

9日起，上调个人住房公积金贷款利率。五年期以上个人住房公积金贷款利 率上调0.20个

百分点，调至4.50%。五年期以下(含五年)个人住房公积金贷款利率上调0.25个百分点，

调至4.00%。

2011年2月24日 存款准备金率上调0.5%

中国人民银行18日晚宣布央行将于24日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率

0.5个百分点。这是央行11年第二次上调存款准备金率，也是10年以来第八次上调存款准

备金率。

2011年3月25日 上调存款准备金率0.5%

从11年3月25日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，这是这是

央行11年第三次上调存款准备金率，也是去年第九次上调。这次上调后大型金融机构存款

准备金率达到20.0%的历史高位。

2011年4月6日 上调存贷款基准利率0.25%

从11年4月6日起上调金融机构人民币存贷款基准几率0.25个百分点，金融机构一年

期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金

贷款利率相应调整。

2011年4月20日 加大住宅供地

国土部今年加大住宅用地供应，加大对闲置房地产用地的清理力度；今年普通商品房住

宅的用地量将高于前两年的平均水平，同时要继续完善招拍挂制度，改变过去完全靠价高者

得的方式，综合考虑各种因素来控制低价。

2011年4月21日 上调存款准备金率0.5%

从11年4月21日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，这是这是

央行11年第四次上调存款准备金率，今年以来央行每月一次的频率连续三次上调存款准备

金率。

2011年5月1日 一房一价全国执行

5月1日起《商品房销售明码标价规定》将执行，各地房企将实行商品房销售一房一价

规定，商品房销售明码标价后可自行降价，但涨价必须重新申报。二手房交易 也要参照执

行。对违反明码标价规定未执行“一房一价”的房地产开发企业，将处以每套房5000元罚

款。构成价格欺诈的，将没收违法所得，并处违法所得5倍 以下罚款；没有违法所得，处

5万元以上50万元以下罚款。

2011年5月10日 《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》

住建部下发了《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》，要求各地在下发文件

后的20个工作日内公布保障房建设计划、开工和竣工相关信息。按照住建部的规定，6月9

日则是公布信息的最后期限，截至6月9日，北京、上海等一线城市已公布了今年保障房的

建设情况。

2011年5月18日 上调存款准备金率0.5%

自11年5月18日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

2011年5月19日 《保障性住房目标责任书》

住建部与各省、自治区、直辖市签订《保障性住房目标责任书》，完成1000万套保障

性安居工程住房的分配任务。

2011年6月20日 保障房开工大限

保障房开工时间设大限，11月底前必须全面开工；今年开工建设千万套保障性安居工

程住房，这是“十二五”开局之年的重大标志性民生工程，住房和城乡建设部有关和负责人

表示，各地公开的保障房安居工程11月末以前必须全面开工。

【下半年政策篇】

2011年7月7日 上调存贷款基准利率0.25%

自11年7月7日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准

几率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷就基准几率及个人住房公积金贷款利率相应

调整，5年期以上公积金贷款利率上调至4.90%。

2011年7月12日 新“国五条”

国务院：房价上涨过快二三线城市要采取限购措施。

2011年7月21日 国务院发布土地市场“国五条”

国务院发布土地市场"国五条"，强化土地调控。

2011年8月1日 央行：继续实施文件货币政策 执行差别化房贷

国务院发布土地市场"国五条"，强化土地调控。

2011年8月13日 新婚姻法

2011年8月12日发布《婚姻法》司法解释(三)，共19条，并于13日起正式实施。重

点对结婚登记瑕疵的救济手段、亲子关系诉讼拒绝亲子鉴定后果、父母为子女结婚购买不动

产的认定、离婚案件中一方婚前贷款买房的处理等问题做出明确规定。

2011年12月5日 下调存款准备金率0.5个百分点

中国人民银行11月30日晚间宣布，从2011年12月5日起，下调存款类金融机构人民

币存款准备金率0.5个百分点。此次下调距离央行上次上调存款准备 金率不到半年时间，

也是央行三年来首次下调存款准备金率。央行上次下调存款准备金率是在2008年12月。之

后从2010年1月起，央行连续12次上调存 款准备金率。此次调整后，我国大型金融机构

存款准备金率为21%，中小型金融机构存款准备金率为17.5%。

2012年房地产调控政策汇总

时间 标题 具体政策

国土资源部等八部委近日公布了城乡建设用地增减挂钩试点和农

村土地整治清理检查情况，结果显示，一些地区擅自扩大增减挂

1月2日 钩范围，甚至出现了强迫农民上楼等问题。国土资源部总规划师

国土资源部：禁止农

村地区盲目建高楼

胡存智强调，增减挂钩试点一定做到农民知情、农民自愿、农民

参与、农民满意，禁止在农村盲目建高楼。

住建部：将消除非户人员购买当地商品房制度性障碍，营造比较好的市场环境。住房

籍人员购当地商品房保障司司长冯俊表示，允许利用集体用地建设公租房，不意味着1月5日

制度障碍 小产权房将慢慢合法化。目前一些地区利用农村集体建设用地建

1月初，住房和城乡建设部相关负责人表示，政府要消除非户籍

公租房，公租房建成后仍保持农村集体用地性质。

在1月7日至8日召开的全国国土资源工作会议上，国土资源部部长

徐绍史正式披露，允许地方试点集体建设用地建设租赁房，其中

北京、上海已获批准。与“小产权房”不同，集体建设用地上建

设的公租房，规定不能出售给个人，产权仍然为农村集体组织所

有。这使得试点并未触及到法律和制度的“红线”。如果试点运行

顺利，未来很有可能成为解决公租房盈利模式的重要渠道。

40个重点城市个人住房信息系统今年上半年要实现与住建部联1月10日 40城个人住房信息上

1月10日

京沪获批集体土地建

公租房 部分省会有

望试点

半年联网 具体名单网，各省区市以及其他城市也要加快个人住房信息系统建设，明

暂未确定 年要争取实现全市、全省联网。今年上半年要实现联网的40个城

市，主要是东部和中部地区的一线城市、省会城市和房地产调控

的热点城市，西部地区相对较少，目前具体名单还未最后确定。

在今年调控基调不变的大背景下，楼市里业界普遍认为，最大保

障来自调控政策的高压，用限购、限贷等“看得见的手”解决市出台限购令的46个

场所不能解决的问题，坚定不移地去投机化、去泡沫化。统计显1月19日 城市中，25个城市表

示，目前出台限购令的46个城市中，已有25个城市表示将延续限示将延续限购

购政策。2012年，楼市预期难乐观。

2012年1月30号，国务院总理温家宝主持召开国务院第六次全体会

议，温家宝表示，要巩固房地产市场调控成果，继续严格执行并

逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施，促进房价合理回归。

采取有效措施增加普通商品房供给，做好保障性住房建设和管理

工作。

住房和城乡建设部网站日前发布《关于进一步加强住房公积金监住房和城乡建设部：

管工作的通知》，要求各省(区)住建厅加强对住房公积金的监管，加强对住房公积金的

重点检查“骗提骗贷”等资金情况。 监管管理条例

在统计了4个直辖市和27个省会城市相关数据后，共有4个直辖

市和8个省会城市的部分银行已将首套房贷利率从之前的“上浮”

5%-10%改为回归“基准利率”，目前房贷的基准利率为7.05%(512城市下调首套房贷

年期)。在12个城市中，除了北京、上海、天津、重庆4个直辖利率 多数城市未松

市，还包括房价较高的广州、杭州及南昌、哈尔滨、成都、南京、动

济南、昆明。虽然有12个城市纷纷下调首套房贷利率，但是多数

城市却没有松动的迹象。

2月21日召开2011年房地产用地管理调控等情况新闻发布会。

国土部土地利用管理司副司长窦敬丽表示，今年要坚决贯彻落实

中央调控政策不动摇，坚决促进房地产市场健康平稳发展，保障

性安居工程用地坚决应保尽保，违法违规用地坚决打击，一手抓

以保障性安居工程为主的住房用地供应，同时也要抓好已供土地

的开发利用建设，及早形成有效供应。叫停各地擅自对中央调控

进行的更改，并一再重申必须坚持房地产掏空政策不动摇。

1月30日

温家宝：巩固房地产

市场调控成果

2月14日

2月15日

国土部：加强房地产

调控政策不动摇 禁

2月21日

止地方“微调”楼市

政策

今年即将启动的“小产权房清理试点工作”，能够扭转历时5年之

久的小产权房“治乱循环”乱局—自2008年以来，围绕小产权房

治理的禁令几乎年年出、年年讲，但其结果却是“野火烧不尽，

春风吹又生”。今年即将启动的“小产权房清理试点工作”，来得

虽迟了一些，但现实意义仍可谓重大，只有在试点摸索的过程中，

国土资源部：小产权

房不予确权登记 对

2月29日

小产权房问题开展试

点清理

才能逐步形成对小产权房明确的清理机制，亦才能为全面启动清

理工作做好政策储备。

财政部正进一步研究推进房产税改革的方案，同时部分两会代表

提出扩大房产税征收范围，建议用征收房产税取代限购，并用征

收的房产税补贴建不起廉租房的地方政府。2012年，我国税制改

3月06日

房产税扩大征收范围

革内容达六项，涉及营业税改征增值税、消费税、资源税、房产

税、城市建设维护税、环境保护税。房产税只不过是税制改革的

内容之一。

央行副行长称：银行

必须首先保证好个人

3月12日

的首套房贷款

温家宝：房价还远远

3月14日

没有回到合理价位

国务院参事：我国今2012年要继续搞好房地产市场调控，严格执行并逐步完善抑制投

年将会扩大房产税试资、投机性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合

3月14日

点推广的城市 理回归。同时要加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制

度，促进房地产市场长期平稳健康发展

3月12日，中国人民银行副行长刘士余在记者会上表示，各

家银行对居民个人首套自住普通商品住宅的贷款必须予以保证。

对于利率水平，央行鼓励各家金融机构在央行的基准利率和首套

普通商品住宅贷款优惠利率的下限之间，根据借款人的财务状况

权衡定价。

十一届全国人大五次会议14日上午闭幕，闭幕会后，温家宝与中

外记者见面并回答记者提出的问题。“现在我可以明确地告诉大

家，房价还远远没有回到合理价位。因此，调控不能放松。”

未确定容积率等规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。容

3月21日

交量大降，地价仍有

个重点城市土地成交面积同比下降24%，处于近五年中的同期低

3月23日

下调空间

位。不过，一直高企的土地出让流标率开始在2月份大幅下降。

“不得以任何形式安排别墅类用地。”2月底国土部公布《关于做好

全国13城市土地成

数据显示，今年前2个月，包括北京、上海、广州、深圳等13

3月30日

2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》，再次强调停止

别墅或将逐渐退出一

别墅类用地的土地供应。这意味着目前在售别墅将成最后的晚餐。

手市场

专业人士表示，随着土地管理趋紧，别墅或将逐渐退出一手市场。

随着楼市调控“政策

今年全国两会期间，住建部副部长齐骥明确表示，近期不会再

触底”成为业内共识，

出台新的房地产调控政策。政策“触底”信号的发出，促使开发商

上海、北京等城市的

刚性需求有所释放

“以价换量”，让遏制已久的刚性自住需求开始逐步释放。

月29日，国土部知情人士介绍，“由国土部牵头、14个部

委参与研究制定的小产权房初步清理整治政策方案此前已上报给

国务院。”

据悉，清理思路的原则是分类、分步骤推进。其中，侵占耕

国土部再发"禁墅令"

4月4日

4月4日

据称小产权房初步清

有望列入清理范围。但具体销售和建设的时间点、何时正式展开

理方案已上报国务院

清理，尚待最后方案出台才能敲定。国土部知情人士介绍，该部

正在启动小产权房清理试点工作，拟在试点基础上总结完善整治

方案，继而启动全面清理。同时，年底即将完成的全国农村集体

土地确权登记的数据，将成为未来小产权房清查的主要参考。

地等违法违规的小产权房，尚未销售以及新建、续建的小产权房，