“前‘腐’后继”的房产官员

“前‘腐’后继＂的房产官员

文／刘希平

８月１０日，湖南省株洲市天元区市民黄鹏来到一家房产项 １４．５万元及其他非法所得，上缴国库。

记者在石峰区人民检察院采访中了解到，邱伯军并不是株

洲市房产局落马的第一个官员，此前，株洲房地产管理系统还另

目售楼部选购房产，在仔细查看了房产项目是否“五证”齐全后，

黄鹏还特意查询了房地产开发公司的资质。

“资质高的房地产公司开发的房产，质量会好些，我们更加

有４名房产干部因涉嫌受贿先后被查处。

是什么原因让邱伯军在本单位干部腐败案发后，仍不反思

放心。”黄鹏说，对于房地产公司的开发资质，购房者一般都会十

分关注。

收敛，反而变本加厉利用职权捞取钱财？株洲房产官员“前‘腐’

后继”的背后又暴露出房地产管理领域的哪些问题？

对购房者来说，房地产公司的资质就是一块信誉招牌；而对

房地产企业来说，开发资质则犹如一条“生命线”。株洲市房产局

开发办原主任邱伯军就深谙此“道”，虽然自己只是株洲市房产

局的一名副处级官员，但他却将手中“资质初审”的权力发挥得

淋漓尽致。

２０１５年３月３１日，株洲市中级人民法院对邱伯军受贿案下

达了“驳回上诉、维持原判”的二审裁定。此前，株洲市石峰区人

摊派“著作”

“城市的衣襟，在我心中的意象，应该是千姿百态，各具风采

和韵致的，那就是城市的天际线……”

这些充满文化情怀的卷首语，摘自一本名为《艘住城市的衣

襟》的书籍，而该书的作者则是株洲市房产局开发办原主任邱伯

民法院～审以受贿罪判处邱伯军有期徒刑６年，并处没收个人 军。在书中，邱伯军将城市建设的一些感悟以及各国城市建设的

ＰＲＡＣＴＩＣＥ Ｉ实务Ｉ警示

不断摇旗呐喊。

大酒店将２Ｏ万元存折送给了邱伯军。邱伯军承诺尽力帮忙并分

两笔将２０万元人民币取出。同时，￣－Ｐ－ｆｔ９军找相关部门负责人商

量凯旋公司办理二级资质事宜，因凯旋公司不符合办理二级资 襟 时，评价道：“伯军的知识面很广，文章的信息量很大，观点和思

中国房地产业协会某官员曾在阅读邱伯军这本矧曳住城市的衣

想很有见地，文字清新而质朴，文风清丽，思绪俊朗而敏锐，很枯燥 质的条件，相关部门不同意办理。因未能办理二级资质，邱伯军

的事情也能写出耐人寻味……读他的文章感觉愉悦、舒心。” 欲将２０万元退给陈某。陈某称以后仍需要￣－Ｐ＇ｆｌ９军关照，不同意

除了著书立说，￣ｐ１＂１９军还经常在媒体发表文章，畅谈自己对

城市建设的看法。

退还。邱伯军即将２０万元用于私人消费、投资。

２０１１年，株洲好棒美公司核定三级资质，因该公司在开发业

绩、专业管理人员方面达不到规定条件，伍某遂通过汇宇公司负

责人刘甲请邱伯军给予关照。在邱伯军的关照下，好棒美公司通

过虚报开发业绩、借用其他公司专业管理人员证书的方式通过

据湖南媒体披露，２００５年，株洲房地产市场快速升温，主流

产品单价３年翻了一番，楼盘品质却停滞不前。当年６月３日，

该市房产局房地产开发办在（（株洲日－ｒＥ））显要位置刊发了（（棒喝

株洲地产））一文，以此掀起了一场主题鲜明的“株洲人居批判”运

动。发起者正是时任市房地产开发办主任的邱伯军。 在￣：ｌｖｆ９ｌ军的办公室送给邱伯军两万元人民币。

“

了初审，并最终核定了三级资质。为感谢邱伯军，伍某通过刘甲

２０１３年４月，湖南泉盛置业有限公司向株洲市房产开发办

个小小的工业新城，３年间房地产开发企业由百余家增

至２００多家，这中间掌声太多，批判太少。”￣－Ｐ＇ｆ９ｌ军认为，“批判的

申请办理核定二级资质，因二级资质要求近３年累计完成竣工

面积１５万平方米，而泉盛公司累计完成的面积只有１３万多平 目的不是为了搞垮行业，而是为了建立一种‘修补型’的地产文

方米，株洲市房产开发办提出该公司不符合办理二级资质的条

件。泉盛公司负责人胡某请邱伯军帮忙，提出将胡某名下另一公

司开发的富华商业广场计入此次泉盛公司办理二级资质的业

绩。邱伯军同意在资质初审中给予关照，同时会请有关领导关照

化，以好品质来弥补工业城市环境差的先天不足。”

“株洲人居批判”成了株洲地产文化思想的启蒙运动，在持

续近一年的“棒喝”下，十几个楼盘为提升品质对开发重新定位，

个别的甚至将已动工的楼盘推倒重建。

然而，就是这位人尽皆知的房产“能人”，却被人举报利用职

权摊派自己的“著作”。

株洲市某房产开发商负责人透露，￣－Ｐ＇ｆＢ军向株洲摊派的“著 军称去欧洲考察，胡某便在邱伯军的办公室将８０００欧元送给了

作”便是那本甜曳住城市的衣 。

２０１３年１２月，株洲市纪委通报称，邱伯军利用审核房地产企 石峰区人民检察院办案检察官透露，在邱伯军２４笔受贿款

泉盛公司办理二级资质，并要胡某提交了合并计算业绩的说明。

泉盛公司的二级开发资质办好后，胡某提出要感谢邱伯军，邱伯

邱伯军。

中，有１Ｏ笔是房产开发企业送的，目的是感谢邱伯军在企业资

质升级或审核时提供了大力的“帮助”。 的书籍《８曳住城市的衣禚 ，每本定价１２８元，从中牟利１５万元。

“通过邱伯军的向上协调向下指示，而顺利通过初审和审

批，使原本不具备开发资质的企业获得升级，从而具有了获得开

业资质年检的职务便利，向全市房地产企业摊派推销由其本人所著

资质“放水”

知情人士透露，除利用职权摊派自己的“著作”外，给房产开

发企业的开发资质“放水”，则是邱伯军捞取钱财的主要手段。

发相应级别的项目的资格。”这位办案检察官说。

２００５年３月，株洲市凯旋房地产开发公司为了获取茶陵县

监管漏洞

房地产开发项目，欲将其房地产开发三级资质升级为二级资

质。２００５年３月１日，株洲凯旋公司负责人陈某找到邱伯军，向

个权力并不大的房产开发办主任，缘何能在企业资质审

核上“呼风唤雨”？

据了解，株洲市房产局开发办本来仅是个开发资质的初审

邱伯军介绍了凯旋公司及其办理二级资质的情况，请求邱伯军

帮忙。因凯旋公司在业绩、专业管理人员等方面不符合二级资质

条件，邱伯军称难以办理。

为让邱伯军帮助其办理二级资质，陈某决定送钱给邱伯军。

机构，属于房产局的一个部门，而且开发资质审批还要通过湖南

省建设厅的核实、认可。按照 南省房地产开发企业资质管理

实施细则》的规定，株洲市房产管理局对二级以下资质只有初审

权，据此株洲市房产管理局根据办理业务的不同确定了不同的

初审程序。

当天，陈某到中国农业银行株洲市车站支行用邱伯军的身份证

开了一个存折，存八人民币２０万元，并在株洲长江广场的华天

８０决策探索２０１５ ９上

两三次，且时间跨度有９年之久，出入境外达５Ｏ多

次。但在这么长的时间里，其所在的组织却没有深思

这背后存在的可 白问题，没有对其进行及时的阻止和

采取相应的措施，使得其在“受贿一赌博一再受贿”的

路上越走越远。

前“腐”后继

２０１０年，株洲市房产局曝出腐败窝案，株洲市房

产局产权处处长尹春燕和副处长刘鸿刚双双落马。

经法院查明，尹春燕受贿及非法所得共计８９．１万

元、西子花园的住房一套；刘鸿刚受贿所得４４．７万

面对房地产竹理＿ｒ部 断Ｈ＿；现的“ｆＩｉ『＝

‘腐’后继”现象，必须建、＝Ｊ：从审批到建设，｛ｌｆ

剑 后验收的房地产全流程监忤，最人程度

地 缩矮ｌＩＪ的权 Ｊ寻租乖¨自由裁量的 『ｕＪ。

元，另外两次退缴非法所得共计３０余万元。之后，法

院判处尹春燕有期徒刑８年。２０１４年１月２４日，因

为在服刑期间确有悔改表现，长沙市中级法院裁定

尹春燕减刑１年；刘鸿刚因有立功表现，法院二审判

处其有期徒刑４年。

对于同事尹春燕的落马，邱伯军归纳认为“尹为

人太过高调，得罪过人，被人举报也是必然的”。

如对于资质申报的审查工作确定的审查程序：

开发办工作人员初审，分管局领导复审，局长作决

定。但是从检察机关查办案件的情况来看，这套监督

程序在具体操作时成为了形式上的程序。

某行贿人在接受检察机关询问过程中说：“开发办

尹春燕、刘鸿刚等人的案发，并没有警醒邱伯军。邱

伯军反而在２０１１年至２０１３年收受贿赂的脚步越来越

密集。

检察机关统计分析发现，邱伯军２００５年至２０１３

年９年时间受贿４７次，其中认定为犯罪行为的２４次，

金额近达７Ｏ万元；２０１１年至２０１３年３年间收受贿赂

的次数达３３次，其中认定为犯罪行为的１９次，金额达

３２万多元。

的工作人员讲我们公司近３年没有开发业绩，不符合办

理资质延续的条件，他们不能帮我们上报，除非邱主任同

意。”而事实也证明，这位行贿人找到邱伯军后，通过邱伯

军出谋划策完善了一些资料，顺利通过了资质延续的审

批。

案发后，邱伯军反思认为，他曾侥幸地认为自己有功

劳也有苦劳，吃点拿点是正常的，而行受贿是一对一的行

为，只要行受贿双方不说出去就没人知道。

房产管理系统曝出腐败窝案，并不独在株洲。近年

来，中国的房地产行业飞速发展，一些涉及房地产官员

腐败窝案的新闻也是屡见报端。从前期的审批到后期