安徽省新兴城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要深化户籍制度改

安徽省新兴城镇化“十四五”规划和2035

年远景目标纲要深化户籍制度改革

全面提升城镇化发展质量

统筹推进人的城镇化和城市现代化，促进更多农业转移人口

融入城市，加快推进现代化都市圈和城市群建设，构建以中

心城市为引领、以县城为重要载体的城镇化空间布局，高品

使用权、集体收益分配权，完善涵盖确权登记、利益补偿和

规范流转的一揽子政策体系。完善居住证制度。立足主体功

能定位，引导农业人口分区域、有重点地向城镇有序迁移。

推动城镇基本公共服务全覆盖。切实提升农民就业创业能力，

工协作的一体化发展格局。结合引江济淮工程建设，支持合

肥滨临长江发展，密切与皖江城市带关联互动；增强合肥都

市圈对沿淮地区的辐射带动，促进皖北城市加快发展。鼓励

省内空间距离较近的城市加快组群发展，促进合六、合淮、

芜马、芜宣、铜池、淮（南）蚌、淮（北）宿一体化，在城

市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、

公共事务协作管理、生态环境联防联治等方面取得实质性进

展。依法稳妥推动行政区划调整，有序推进“县改区”“县改市”。

加快构建多中心城市发展格局。支持合肥朝着国家中心城市

发展，加快“五高地一示范”建设，高标准推进滨湖新区建设，

全面提升长三角世界级城市群副中心功能，加快建成国际化

新兴特大城市。支持芜湖打造省域副中心城市，加快“四个名

城”建设，高标准推进江北新区和航空新城建设，争创国家产

业创新中心，提升城市能级，加快建成长三角具有重要影响

力的现代化大城市。推进现代化区域中心城市建设，支持安

庆打造长三角区域重点城市、全国重要的现代绿色安全综合

性化工产业基地；支持阜阳打造长三角区域重点城市、中原

铜陵打造全国资源型城市示范城市、国际铜产业集聚发展高

地；支持滁州打造全国重要智能家电、新材料和新能源产业

级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设

施和县城公共厕所。围绕市政公用设施提挡升级，推进市政

交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改

造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效，完善县

城产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。引导劳动

密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在县城集聚发展。

强房地产市场供需双向调节，支持合理住房消费需求，租购

并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。加快建立

以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，

有效增加保障性住房供给，在人口净流入、房价高的大城市

重点发展政策性租赁住房。探索支持利用集体建设用地按照

规划建设租赁住房。完善长租房政策，发展专业化住房租赁

市场，引导企业租赁分散式住房、集中改造后开展租赁经营，

支持房地产企业调整资产配置持有住房用于租赁经营。

建设安全韧性城市。实施城市防洪体系建设工程和城市内涝

治理整体工程，持续开展城市排水设施建设和积水点治理，

理设施全覆盖，加快消除收集管网空白区。巩固城市黑臭水

体治理成效，完善长效治理机制，基本消除县（市）建成区

黑臭水体。完善垃圾分类处理体系，全面推进城市生活垃圾

分类投放、分类收集、分类运输设施建设，提升城市生活垃

圾焚烧处理和厨余垃圾处理能力。全面提升城市设计水平，

加强对城市形态、城市轮廓、建筑景观与色彩、标志系统等

要素的建设引导，避免“千城一面”，塑造城市风貌。保护延续

城市历史文脉，厚植城市人文底蕴。

提高城市治理水平。把人民群众的幸福感、获得感、安全感

作为衡量城市管理水平和服务质量的重要标准，建立城市体

检评估机制，完善覆盖规划、设计、建设、运营、维护、更

新等各环节的城市全生命周期发展模式。加强城市公用设施

智慧运维、监测预警、指挥调度，提升城市信息化智能化水

平。加快解决交通拥堵等城市治理顽症。改善城市“微治理”，

增强社区统筹调配资源的能力。

新型城镇化质量提升工程

新型城镇化质量提升工程

现代化中小城市培育工程。对标对表沪苏浙，选择10个左右县（市）开展试点，加强政策支持和要素保

障，分类培育大城市周边的卫星城市、县域中心城市和特色小城市。

县城建设补短板强弱项工程。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券和专项企业债券，健全政银企

对接机制，支持县城城镇化补短板强弱项项目，完成当涂、庐江、蒙城、灵璧、天长等5个国家级县城补

短板强弱项示范任务，选择10个左右县及县级市开展省级县城新型城镇化建设示范工作。

特色小镇提升工程。以微型产业集聚区为空间单元培育发展特色小镇，注重依托全省重大新兴产业基地、

省级产业集群专业镇、现代服务业集聚区、国家农村产业融合发展示范园等平台，错位发展先进制造类、

现代服务类以及农业田园类特色小镇。建立特色小镇清单，建立健全动态调整机制，进一步提升标杆，打

区、老旧街区的保护和利用。实施城市生态修复，重点修复被破坏的山体、水体、湿地、绿地、植被等。

实施城市功能修补，推动功能设施、公共空间、城市风貌、老旧城区等方面的修补。

城市停车场建设工程。以新建配建停车泊位为主体，盘活存量停车泊位为辅助，路内临时停车泊位为补充，

通过利用新增建设用地、公共建筑配建、新建立体停车场等方式，增加公共停车泊位。“十四五”期间，

全省设区市新增城市公共停车泊位20万个。

城市内涝治理工程。实施积涝点综合整治、排水管渠泵站改造提升、行泄调蓄、源头减排、信息化建设五

大工程，建立完善“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急”城市排水防涝体系，推进省城市排水防

涝信息化及应急处置、合肥城市雨水管渠等重大项目建设。

城市水环境治理工程。基本完成市政雨污分流改造和破旧管网修复改造，基本完成已满负荷生活污水处理

厂改建、扩建，基本实现污水管网全覆盖和生活污水全收集、全处理。加强污泥资源化利用。

城市生活垃圾分类处理工程。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。

倡导以清洁焚烧为主要方式处理生活垃圾，加快厨余垃圾处理设施建设。到2025年，所有设区市基本建

成城市生活垃圾分类处理系统，基本实现城市原生垃圾“零填埋”和县城生活垃圾无害化处理。

现代社区培育工程。建设联通政务服务平台、社区感知设施和家庭终端的社区云平台，精准对接社区居民

需求，有效提供养老托育、医疗卫生、公共安全、纠纷调处、心理援助等服务，推广人脸识别、智能车库

等智慧物业应用。培育壮大社区专业人才和社区工作者队伍，探索配置社区医师、社区律师、社区心理咨