高铁新城建设PPP项目投标方案345页(图表丰富)_图文

运营维护可行性方案编制总说明

1、本投标文件是依据“简阳市高铁新城一期建设PPP投资合作采购项目公开

招标文件”、以及我公司类似工程建设管理经验进行编制；

2、项目管理、项目建设的人员根据工程需要公司可随时增加，我公司有雄厚

的人力资源储备；在运营维护支持方面，我公司有专业的物业管理公司及项目运

营团队，也培养了有着丰富管理经验的运营维护管理人才，可以抽调到项目公司

支持该项目的运营及维护管理。我公司物业管理公司长期从事物业及项目运营管

理，对运营维护方面，制定了详细的管理制度，健全的管理体系，能够把项目的

运营维护做好。

3、简阳市高铁新城一期建设PPP投资合作采购项目是以中国五冶集团有限

公司为牵头人，组成中国五冶集团有限公司、中冶赛迪工程技术股份有限公司、

方正东亚信托有限责任公司的联合体公司共同参加投标。凡是在后面的章节文本

中出现的联合体公司，均指由上述三家公司组成的联合体公司。

4、联合体公司牵头人合法代表联合体成员负责本采购项目投标文件编制和

合同谈判活动，并代表联合体公司提交和接收相关的资料、信息及指示、并处理

与之有关的一切事务，负责合同实施阶段的主办、组织和协调工作。

5、联合体公司将严格按照本采购项目公开招标文件的各项要求，递交投标

文件，履行合同。中国五冶集团有限公司负责牵头落实项目资金并负责施工总承

包工作，中冶赛迪工程技术股份有限公司负责本采购项目的勘察、规划设计、初

步设计及最终设计。方正东亚信托有限责任公司负责落实项目资金。

第一篇 项目管理方案

第一章 编制说明

本工程管理方案根据简阳市公共资源交易中心的招标文件关于技术标编制

要求及要点编制。如果我联合体公司中标，我公司将组建项目公司，按照出资比

例由出资各方共同组建经营管理机构，完成对高铁新城一期建设PPP投资合作人

采购项目的投资、融资以及工程建设及移交工作，做到投资最少，质量最优，工

期最短。

第二章 高铁新城项目定位与总体规划功能分析

第一节 高铁新城项目定位

1、项目区位分析

高铁新城位于简阳市西南，是简阳市主城区和成都天府国际机场的连接枢

纽，东至成渝高速，北至简三快速路外，迎宾大道横穿其中。东北侧距简阳主城

区仅1公里，西北侧距成都约50公里，西南边缘距航空港机场枢纽站约5公里，

东南距资阳市约33公里。项目区域距规划中保税区及出口加工区分别为4公里

和7公里，项目区域位于规划中机场配套商业与生活服务区，区位优势相对明显。

通过高铁建设，使区位交通优势更加突出。成渝高铁通车后，简阳至成都仅

需8分钟，从而将简阳真正纳入成都一小时经济圈，使人才、资金、信息、商贸

等资源交流更加快速频繁。迎宾大道是连接简阳市主城区、成渝高铁简阳南站、

成都天府国际机场的中轴线，有利于实现区域联动发展，公路、高铁和机场的三

核驱动，将从交通一体化方面为简阳插上腾飞的翅膀。高铁新城及迎宾大道的建

设，完善了高铁站与简阳、成都天府国际机场的无缝对接，扩大了简阳在国内及

国际的知名度，提高了简阳在成渝区域的话语权。

2、高铁新城定位分析

高铁新城作为简阳市发展崛起的重要支点，将依托成都天府国际机场和成渝

高铁的驱动，打造成为世界田园城市的“陆空翼之城 绿色云商港”，成为对接成

都新型服务转移的商务门户、撬动简阳城市空间聚合的空铁枢纽、展示川西生态

人文魅力的城市客厅。

高铁新城将提升简阳的商务氛围，融合人流、商流和信息流，导入特色现代

服务业，助推简阳现代服务跨越式发展；通过创造川渝门户客厅，强化门户形象，

打造空港客厅，成为川东南及至渝西空铁联运异地候机楼；通过倡导一个生态便

捷的生活方式，打造生态休闲之都，零距离便捷的品质生活之城。

围绕“山水特色枢纽，零距捷运新城”形象定位，通过“交通集散、商务商

贸、文旅商业、生态居住”四大核心功能的打造，成为西部门户经济的聚集平台

和枢纽，提升简阳影响力、优化产业结构的新引擎，塑造城市魅力的磁力中心，

将大力带动区域经济发展，提升区域核心竞争力；通过产业和资源的大力引入，

促进简阳市产业结构的转型升级，从而为简阳市及区域带来巨大的经济效益回

报，提升居民生活满意度。

高铁新城在产业发展方面，将形成“211”产业体系，包括：两大战略突破

型产业——电子商务与服务外包，承接大成都服务业转移；一大平台服务性产业

——城南都市旅游和商贸会展门户，打造交通枢纽经济；一大特色配套性产业—

—绿色生态人居，实现城市拓展与联动。

高铁新城片区作为简阳“高端商务、城市客厅”的功能载体，承载着集中央

商务、现代办公、高档居住、高端商业、现代服务、旅游休闲、航空会展等于一

体的综合配套服务功能。通过对高铁新城片区的整体投资建设，简阳将在完善城

市功能配套，引领空港经济发展，带动区域环境改善，提升现代化服务水平和城

市生活品质等方面取得质的飞跃，有力推动简阳加速临空产业集聚，实现城市发

展“倍增效应”的核心驱动。

第二节 高铁新城总体规划和功能作用

1、高铁新城总体规划

高铁新城项目总规划面积约6.67平方公里，以成渝高铁简阳南站为核心，

高铁沿线横向发展，迎宾大道纵向延伸，形成十字型延展，规划城市人口容量6

万人。项目一期启动项目包含高铁新城成渝高铁线以东，成渝高速以西高铁新城

东片区3平方公里区域的城市综合开发及迎宾大道投资建设（含站西大道南北延

线）。

城市综合开发项目内容包括高铁新城东片区的规划设计、征地拆迁安置、基

础设施建设、公建配套及站西大道南北沿线投资建设，迎宾大道红线内的拆迁补

偿、安置房建设、成渝高铁简阳南站东广场、迎宾大道道路修建等内容。

依托于规划区域发展条件的解读，未来高铁新城在迎宾大道发展轴上，东北

方向对接简阳主城区，西南方向对接成都天府国际机场空港新城。在交通规划上

将实现：

高速铁路：成渝客运专线，简阳到成都市实现8分钟对接；

高速公路：现有成渝高速，为项目区域东北边界，未来规划天府国际机场高

速；

快速路：机场快线；

轻轨：规划连接简阳市区与机场的轻轨；

空港：项目西南边缘距离成都天府国际机场5公里。

高铁新城空间布局呈现“十轴延展-绿环联串-双心引爆-五区协同”，其中，

“十轴”指迎宾大道纵向发展轴、高铁沿线横向发展轴；“双心”指高铁枢纽核

心和商旅核心；“五区”指TBD商务核心区、电商外包服务区、文化复合旅居区、

都市怡然乐居区、山地低碳康居区。

简阳市将依托天府新区、成都天府国际机场和空港经济区规划建设，加强与

成都城市群在规划编制、基础设施建设、产业发展等方面的深度合作，形成相互

关联、相互依存、相互促进的互动发展格局。重点做好规划充分对接、交通共同

建设、产业协同发展、重点领域加快推进、多领域务实合作，全域融入成都城市

群发展。

高铁新城及迎宾大道的开发建设和运营，将提升简阳的商务氛围，融合人流、

商流和信息流。随着成都天府国际机场的建成与使用，通过导入特色现代服务业，

助推简阳现代服务跨越式发展；通过高铁新城与空港的联动发展，实现无缝对接，

成为空铁联运核心枢纽；通过人群的导入、产业的引入和培育，引领生态便捷的

生活方式，提升简阳居民的生活品质。迎宾大道连接了简阳市主城区、成渝高铁

简阳南站、成都天府国际机场、三岔湖、天府新区及成都市主城区。将引导吸附

产业集中，推动简阳市产业结构的升级，促进资源的有效配置，大量推动商业、

物流业、旅游业等产业的迅速发展。

2、高铁新城功能作用

简阳高铁站区广场项目建设内容为站东广场和站西广场、地下停车场及配套

基础设施等。本项目的实施将极大解决简阳高铁站区人流、车流的疏散及停车问

题，超市、餐饮等基础设施配套将解决旅客的出行问题，完善了高铁站的功能配

套，整体形象得到极大提升。

简阳-三岔湖快速通道是经过高铁新城、成都天府国际机场连接简阳市老城

区与三岔湖的主干道，规划全长约16千米，红线宽度52-60米，是成都天府国

际机场和成渝高铁简阳南站进入简阳市的主要道路，西端对接成都-简阳三岔湖

旅游快速通道连接成都市主城区。规划的迎宾大道为简阳-三岔湖快速通道A段，

起点对接简阳市主城区川空文化广场，终点对接已建成下穿成渝铁路城际客运专

线框架桥，全长3512.6米。通过迎宾大道建设，使沿迎宾大道区域集航空、铁

路、公路三栖一体，区位交通优势更加突出。综合提升区域价值，提升区域生活

便利度，提升区域民众的生活品质，从而加快道路沿线城市化进程，提高区域市

场价值。

简阳市阳安中学迁址建设项目建设内容为教学及教学辅助用房、行政教学办

公用房、生活服务用房、室外运动场等附属设施建设。校舍建筑面积约97250

平方米，室外运动场约16834平方米。本项目的实施将支撑起整个高铁新城一期

的教育配套，充分的解决高铁新城片区居民、工作人员子女的教育问题。

通过高铁新城及迎宾大道的开发建设，完善各类基础设施和公共服务配套，

大力改善当地民生，带来越来越多的就业岗位，提升区域民众的生活幸福感。

高铁新城一期修建完成后，不仅推动区域内房地产市场的发展，还促进区域

内商业、物流、信息等各项产业的发展，同时，引入国内知名的医院、学校、旅

游等资源，提升区域民众的生活品质，从而大大提升区域价值。

简阳高铁新城将融入天府新区，承接天府新区产业外溢；发挥枢纽效应，导

入陆空商流物流；联动城市组团，拓展旅游及居住沉淀，从产业引入方面加大培

育和引入力度，丰富区域产业类型，促进产业转型升级，从而综合提升区域价值

和凝聚力。

简阳高铁新城片区为成渝经济带的重要组成部分，是承接成都市产业转移的

商务门户和撬动大天府新区空间聚合的空铁枢纽，迎宾大道是连接简阳市主城

区、成渝高铁简阳南站、成都天府国际机场的中轴线，高铁新城在迎宾大道发展

轴上，东北方向对接简阳主城区，西南方向对接成都天府国际机场。其未来发展

空间及市场价值巨大，具有十分重要的经济与社会意义。

第三章 项目公司组织机构及人员组成

第一节 项目公司组建方案

项目公司将在中国五冶集团有限公司及股权合作公司范围内选调懂管理、懂

融资、懂技术的人才配置到位。结构设置力求精简和扁平化，以便提高管理效率。

1、项目公司成立

（1）项目管理内容

高铁新城片区项目位于简阳市中心区域，紧邻简阳主城区,是以成渝高铁简

阳站、成都新机场为核心，迎宾大道为轴线的城市带起点。项目一期启动成渝高

铁线以东，成渝高速以西约3平方公里区域内的规划勘察设计、征地拆迁安置（征

地拆迁费用据实支付）、安置还房建设、基础设施建设、阳安中学建设、站东大

道南北延长线投资建设、站东大道与城西九义校连接道路、高铁站区广场建设（建

设内容为站东广场和站西广场、地下停车场及配套基础设施等建设）、高铁新城

东片区道路管网及公服配套建设、高铁新城兰成渝输油管线及场站迁改工程投资

（只投资），以及站西大道南北延长线、成渝高速简阳站迁建、迎宾大道建设和

运营维护（其中迎宾大道起点接简阳市川空文化广场，终点接已建成下穿成渝铁

路城际客运专线框架桥，修建桥梁3座，下穿人行通道3座，全长2775米，投

资建设内容包括迎宾大道拆迁补偿、安置房建设、道路修建、景观绿化等内容）。

估算总投资约41亿元。

中国五冶集团有限公司满足甲方关于投资组建项目公司的一切要求，本项目

公司凭借国有大型建筑企业的雄厚实力、丰富经验和先进管理被赋予实现项目融

资和项目建设期管理、项目运营维护管理的职责。

（2）项目公司设立宗旨

项目公司的设立在遵循PPP模式项目合同和施工总承包范围中明确的义务

和权力基础上，建立符合项目融资和本项目建设特点的组织机构、管理模式。项

目公司按照政府方提供的工程技术标准和规范以及初步设计文件所确定的工程

规模、技术标准实施建设。严格执行国家及地方政府有关法律、法规，强化质量、

安全管理，建立健全建设管理体系；配合政府相关职能部门和政府方的质量、安

全、进度、文明施工、风险等监督、检查工作；负责领导、指挥、协调、检查各

标段施工单位，对工程工期、安全、质量、文明施工、施工风险等进行直接管理，

对施工现场的安全、质量、文明施工、施工风险、工期等进行直接管理，并向施

工参与承包单位依照合同支付工程款。

联合体公司将集合中国五冶集团有限公司的优秀资源和投融资经验和工程

建设管理经验，组建一支具有丰厚的专业技术经验，完善的管理体系、团结创新、

顾全大局的项目实施团队。落实政府方对项目建设总体要求，项目公司将积极接

受政府方对项目的协调管理，服从政府有关部门对项目的管理和协调，并主动为

上述各方提供良好的服务。以高质量、高标准按期圆满完成简阳高铁新城项目建

设任务为根本宗旨，为推进简阳市社会经济发展和人民群众生活质量的提高而努

力。

（3） 项目管理目标

根据招标文件的要求和本工程的特殊重要性，项目公司确定了该工程项目

的综合管理目标如下：

① 投资目标

通过提升改进管理措施，有效控制项目建设投资，使工程总造价控制在经董

事会批准和经项目业主审定的预算额内，并通过采取先进管理经验、先进施工技

术等降低工程造价。

② 质量目标

本项目质量管理建立“质量第一”的质量方针，建“优良工程”的质量管理

目标，确保建设项目质量。做到各项工程开工必优，工程合格率100%，达到交

工验收合格，竣工验收优良的目标。杜绝质量事故。

③ 工期目标

总工期为18个月，项目具体开工时间按委托人批准的日期为准。

④ 安全目标

杜绝重大安全事故，责任死亡事故为0、责任重伤事故为0、无火灾事故、

无环境污染事故、职业病新发率为0。

⑤ 工程成本控制目标

项目公司将提供工程建设全过程的管理与服务，强大、专业的管理团队，

始终秉持合作共赢、互利互信的理念，为业主提供满意、优质的服务。公司

从设计优化、施工方案优化、施工组织优化、精细化管控等多方面协助业主，

实现成本最优，帮助业主降低成本。

⑥ 环境保护和文明施工目标

项目公司将严格按照简阳市建筑工程施工的各项管理规定执行，加强施

工组织和现场安全文明施工管理，使本工程成为公司的“对外形象示范工程”

和简阳市的“标化文明工地”。

⑦ 运营维护目标

按照相关部门规定的技术规范和操作规程实施养护工程作业，通过经常性、

及时性、周期性和预防性养护维修，保持道路技术状况指标满足主管部门的有关

要求，并处于良好技术状态。

（4）项目公司设立原则

1响应和满足“招标文件、合同文件”要求的原则，满足招标文件对组建

○

项目公司的具体要求。

2保证项目总目标的实现的原则，包括“投融资目标、质量目标、工期目

○

标、成本目标、安全目标、环保目标”，在项目公司组织机构设置上将围绕上述

目标，做到组织落实、人员落实、责任落实、管理措施落实。

3满足项目各阶段特点需求的原则，包括了项目融资、建设前期各项工作、

○

建设期工作，因此项目公司的设置，要充分保证不同阶段工作目标和重点的不同

需求。

4满足项目专业需求的原则，为适应这一项目的特殊性，在项目公司的设

○

置中，做到总体协调与专业管理相结合，各专业人员相匹配。

5在项目公司设立中要建立协调机构，有效协调各方关系，共同为项目建

○

设服务。

（5）项目公司设立程序

项目公司设立工作流程：

取得中标通知书

出资协议

提交项目公司成立文件

公司章程

向上级主管单位提出项

目公司成立申请

向工商管理部门申请项

目公司名称预先核准

获得上级主管单位成立

项目公司批准

领取项目公司名称预先

核准通知

向工商管理部门申请注册、领

取营业执照

缴纳项目公司注册资本金

向招标人出具确认书

图：项目公司设立工作流程

（6） 项目公司成立时间安排

序号 完成项目名称 工作时间

1 取得中标通知书

2

3 向工商管理部门申请项目名称预先核准

向上级主管单位提交项目公司成立文件

并取得批复

完全满足招标书所要求的时

间。

4 获取项目公司名称预先核准通知

序号 完成项目名称 工作时间

5 向工商局等申请三证合一营业执照

6 领取三证合一的营业执照

7 交纳项目公司注册资本金

8 项目公司成立

2、项目公司投资方式

（1）项目公司注册资金、注资时间、注册地及经营范围

项目公司注册资本金：4.1亿元人民币。

项目公司注资时间：完全满足招标书所要求的时间。

项目公司注册地址：简阳市

项目公司经营范围：简阳市高铁新城一期建设PPP投资合作人采购项目的

投资、建设、运营维护和管理。（具体经营范围以营业执照经营范围为准）。

（2）项目公司股权结构

股权结构表如下：

股权资本来源 出资额（亿元） 占总股权资比例 出资方式

四川雄州实业有限责任

公司

中国五冶集团有限公司

为牵头人的联合体公司

0.41 10%

3.69 90%

现金

现金

第二节 项目公司组织架构

项目公司设股东会，股东会由全体股东组成，股东会是公司的最高权力机构。

股东会的职权包括：

（1）决定项目公司的经营方针、投资计划和经济性裁员；

（2）选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关监事的报酬事

项；

（3）审议批准董事会的报告；

股东会会议每年至少召开一次，除首次股东会会议外，股东会会议应由董事

会召集并由董事长主持。

项目公司设董事会，董事会由5名董事组成，政府出资方委派1名,联合体

公司委派4人。设董事长1名，由联合体公司委派，经董事会选举产生。董事

任期三年，任期届满，可连选连任，董事长为公司法定代表人。董事会会议应当

由全体董事出席方可举行。每一董事享有一票表决权。董事会做出决议，须经全

体董事通过方为有效。

董事会对如下事项，应一致表决通过，方为有效；其它事项，须经出席会议

的全体董事三分之二以上表决，即可通过：

（1）公司的提前终止与解散；

（2）公司的合并与分立；

（3）公司注册资本的增加或减少；

（4）修改公司章程。

政府委派的董事对损害公共利益或公共安全的事项享有一票否决权。

总经理、财务总监列席董事会会议。在董事会会议过程中，经任何一名董事

提出要求，总经理或财务总监应当对其所作出的任何决定或行为向董事会作出解

释并解答任何董事就此提出的问题。

董事长是项目公司的法定代表人，其职权如下：

（1）召集、主持董事会会议；

（2） 检查董事会决议实施情况；

（3） 定期或不定期地听取项目公司高级管理人员工作报告，对执行情况提

出意见及建议，对项目公司高级管理人员违反董事会决议的做法，有权下令制止；

董事会会议每季度至少召开一次，在项目公司住所或董事会指定的其他地点

举行。

项目公司设监事会，监事会由3名监事组成，政府出资方委派1名，联合

体公司委派2名，监事的任期每届为三年。任期届满，可连选连任。董事、高级

管理人员不得兼任监事。

监事会具有以下职权 ：

（1）自行或委托有资质的中介机构检查项目公司财务；

（2）对董事、高级管理人员执行项目公司职务的行为进行监督；

（3）当董事、高级管理人员的行为损害项目公司的利益时，要求董事、高

级管理人员予以纠正；

（4）提议召开临时股东会会议。

1、项目公司组织机构图

-

项目公司董事会 项目公司监事会

项目公司总经理

财务总监 总工

副总经理

（经采）

副总经理 运营维护中心

（施工综合、安全环保）

融财经工综安

资务营程合全

管部 采管管管

理购理理理

部 部 部 部 部

质技

量术

监设

督计

管管

理理

部 部

职

能

部

门

职

能

部

门

…

项项项项

目目目目

部 部 部 部

…

建设期 运营期

2、项目公司管理机构与岗位设置

（1）项目公司经理层

项目公司经理层5人，包括总经理1名、副总经理（分管负责人）2名、总

工1名，财务总监1名，分工如下：

类别 岗位名称 分管部门 备 注

总经理

主持公司全面工作，分管审

计部

融资管理部、财务部、

经营采购部 副总经理（经营采购）

项目公

司经理

层

财务总监

副总经理（施工综合、安全环保）

总工程师（技术、质量、协调）

工程管理部、综合管理部、

安全管理部

技术设计管理部、质量监督

管理部

（2）项目公司部门

项目公司设置融资管理部、财务部、经营采购部、工程管理部、综合管理部、

安全管理部、质量监督管理部、技术设计管理部、运营维护中心等9个部门，其

中运营维护中心在运营维护期前成立，经营采购部、工程管理部、技术设计管理

部、质量监督管理部、安全管理部在建设期后撤销，各职能部门设置总人数为

22人。

序号 部 门 备 注

1 1

融资管理部 经理

岗位及人数

岗位 人数 专业

经理

2 1

财务部 副经理 政府出资方委派

专业人员

3

经营采购部

经理

专业人员

经理

专业人员

经理

专业人员

经理

专业人员

经理

专业人员

经理 技术设计管理部

1

2

1

2

1

2

1

1

1

1

1

1

1 8

4

工程管理部

5

综合管理部

6

安全管理部

7

质量监督管理部

序号 部 门 备 注

岗位及人数

岗位 人数 专业

专业人员

1

1 9

运营维护中心 经理

运营维护期前成立运

营维护中心

第三节 项目公司职能划分

1、项目公司董事会职责

项目公司董事会对股东会负责，依法行使下列职权：

(1) 负责召集股东会，并向股东会报告工作；

(2) 执行股东会的决议；

(3) 决定公司的董事长；

(4) 拟定公司的经营计划和投资方案；

(5) 制订公司年度财务预算方案、决算方案；

(6) 制订利润分配方案和弥补亏损方案；

(7) 制订增加或者减少注册资本方案；

(8) 拟定公司合并、分立、变更公司组织形式、解散方案；

(9) 聘任或解聘公司总经理，根据总经理提名，聘任或者解聘公司副总经理，

财务总监等高级管理人员，决定其报酬；

(10)决定公司内部管理机构的设置；

(11)决定公司的基本管理制度；

(12)决定公司的员工薪酬、福利及奖励制度；

(13)审议批准与公司股东发生的关联交易；

(14)对公司聘用、解聘会计师事务所作出决议；

(15)决定公司除应由股东会作出决议之外的其他一般担保事项；

(16)决定公司的具体组织机构及对应人员职责、管理模式；

(17)公司的资金的使用、管理规则；

(18)其他股东会授予的职责或者委托管理协议约定应由董事会决定的事项。

董事会会议实行一人一票的表决制度。董事会行使职权时需要董事会表决

的，第（7）～（8）项决议事项需经全体董事表决同意通过后生效。其他由董

事会拟定或决定的事项经过全体董事五分之四（包括本数）以上董事同意通过即

生效。

2、项目公司监事会职责

监事会是公司的监督机构，依法行使监督权，确保公司依法经营，维护股东

利益。监事会应拥有如下职权：

（1）检查公司的财务；

（2）对董事和高级管理人员执行公司职务的行为是否符合中国法律或者公

司章程进行监督；

（3）当董事或高级管理人员的行为损害公司利益时，要求该董事或高级管

理人员予以纠正；

（4）列席董事会会议；

（5）《中华人民共和国公司法》及其实施条例、细则或办法等明确规定的

其他职权。

3、项目公司经理层职责

项目公司实行董事会领导下的总经理负责制，由总经理负责公司的日常经营

管理。项目公司总经理（负责人）由中国五冶集团有限公司推荐人员担任，由中

国五冶集团有限公司授权其管理项目履约相关工作；项目公司总经理、副总经理、

财务总监等组成项目公司经营层，履行《投资建设合同》和施工总承包的责任和

义务，组织项目实施；在经营管理层领导下，由各专业人员组成项目公司执行层，

即：融资管理部、财务部、经营采购部、工程管理部、综合管理部、安全管理部、

质量监督管理部、技术设计管理部、运营维护中心等，分别承担各专业责任，形

成一个完整的管理体系。

（1）项目公司总经理职责

总经理负责项目公司全面工作，工作职责包括但不限于：

1履行合资合同、公司章程中规定的相关职权及组织实施董事会决议，主

○

持项目公司全面管理工作，贯彻执行国家和地方政府的有关法律、法规、方针、

政策和强制性标准，执行建设单位和企业有关管理制度及规定，维护建设单位和

企业双方合法权益；

2拟定公司的主要规章制度、组织架构、管理体系等，提交董事会批准，

○

并组织实施；

3组织起草公司的发展战略、中长期发展规划、年度经营计划、年度预算、

○

年度利润分配方案、投资建议、资产收购或处置方案、公司合并、分立、重组以

及清算计划、分支机构的设立、撤销等，提交董事会考虑及审批；

4聘任和解聘除董事会决定聘任和解聘外的其他人员；

○

5依照董事会或董事长的授权处理对外关系、签署经济合同和其他公司文

○

件；

6拟定公司的薪酬方案并报董事会批准；

○

7批准员工培训计划；

○

8拟订公司职能部门的设置、职能划分方案，确定职能部门和管理人员的

○

职责，并定期进行考核、奖惩；

9其他依照公司章程规定由总经理负责的事项。

○

（2）项目公司财务总监职责

协助总经理和领导所管部门完成项目公司投融资管理、财务管理等各项工

度的执行；

2负责投融资管理工作，制定项目投融资计划并组织实施，严格遵守国家

○

财经纪律和内部控制制度，确保公司资金安全；负责制定项目公司财务计划并

组织实施，组织项目公司相关部门开展经济活动分析；

3负责项目全过程财务管理，制定财务管理政策及程序，协调项目公司与

○

政府、业主相关职能部门关系，贯彻国家财经政策，为项目公司生产经营提供

保障。

4负责资金往来管理，建立健全项目工程核算制度，利用财务会计资料进

○

行经济活动分析，定期检查资金使用情况，挖掘增收节支的潜力，考核资金使

用效果，并提出合理化的建议；

5组织领导项目公司财务管理、核算管理等方面的工作，组织编写财务报

○

告，真实反映项目财务状况，为项目公司领导及部门提供有关资料；

6负责领导项目公司会计人员，按照《会计法》和有关财经法规、政策、制

○

度的规定办理会计事项，进行会计核算，实行会计监督，正确分配企业收益，

协调好各方面的经济关系。

7负责组织编制和执行预算、财务的收支计划、信贷计划，拟定资金筹措

○

和使用方案，开辟财源，有效地使用资金。

（3）项目公司副总经理（经营采购）职责

协助总经理和领导所管部门完成物资采购、工程造价成本控制、法律事务等

各项工作，分管经营采购部，工作职责包括但不限于：

1负责分管部门的体系建设及制度建设工作，并落实相关制度的执行；

○

2负责项目施工总承包、分包采购等合同文件编制及管理；负责专业分包、

○

重大设备、材料采购等的招标采购工作；负责设计施工总承包工程合同管理，验

工计价，并协助甲方完成设计施工总承包合同监管等相关工作；负责成本控制和

协助总经理和领导所管部门完成施工管理、合同管理、安全管理、环保管

理、综合事务管理、协调管理等各项工作，分管工程管理部、安全管理部、综

合管理部，工作职责包括但不限于：

1负责分管部门的体系建设及制度建设工作，并落实相关制度的执行；

○

2负责施工建设管理；负责接口管理方案制定和落实，接口控制文件审核

○

和落实；负责施工组织总体策划的执行及控制；负责施工现场管理；负责项目进

度计划的制定和落实，包括年、季、月度计划的制定和落实，年、季、月度计划

执行情况报告等；负责组织按法定程序完成项目建设各项报建手续；

3负责安全监督管理工作，确保项目施工安全；负责对安全生产进行检查

○

和考评，负责落实安全技术措施、安全文明施工等工作，负责职业健康管理工作；

负责环境体系的建设工作；负责对环境管理工作进行检查和考评；负责施工现场

的现场文明的体系建设、文明施工检查、考核；

4负责人力资源管理工作；负责治安保卫工作；负责项目公司档案管理；

○

负责项目公司固定资产管理及日常办公用品管理；负责项目信息化管理工作；

5

负责施工过程发生的各种问题及时与相关单位进行协调，包括管线迁移、○

绿化改移、交通疏解、征租地规划、设计、施工、征迁纠纷等协调工作；

（5）总工程师（质量、技术管理）职责

协助总经理和领导所管部门完成质量管理、技术设计管理等各项工作，分

管质量监督管理部、技术设计管理部，工作职责包括但不限于：

1负责分管部门的体系建设及制度建设工作，并落实相关制度的执行；

○

2负责质量管理工作，确保项目施工质量；负责组织项目公司工程管理部、

○

技术设计管理部、标段项目部等检查工程实体质量和项目部相关质量管理工作，

并实施评比和奖惩考核；负责质量专题会的检查、监督与考核管理；

新设备、新材料应用计划，推动项目公司科技进步和产品质量的提高；负责组织

相关部门及相关单位对设计方案、施工图、设计变更进行审查，组织汇总、整理、

编制竣工资料，组织工程初验、竣工验收及竣工档案移交等工作；

3、项目公司各部门职责

（1）融资管理部

1负责研究国家信贷、资金政策，优化融资平台，扩大资信、信贷规模；

○

降低资金成本，提高资金的运作效率和效益，实现资金价值最大化。

2负责投融资项目预算的编制与执行；

○

3负责投融资项目的资金回收及清欠管理；

○

4牵头组织对投融资项目可行性进行研究并编写项目立项报告并组织审

○

核，完成内部审批程序；

5参与合同协议文本拟定及合同评审。

○

（2）财务部

1制定月、季、年度的建设资金使用计划；

○

2管理项目公司建设资金专用账户；

○

3负责资金往来及合同款项支付；

○

4项目公司投资及财务统计报表。

○

（3）经营采购部

1负责设计施工总承包工程合同管理，负责合同洽商管理；

○

2负责招投标文件及合同的拟定，牵头招投标评审及合同评审；

5负责合同变更、索赔、法律纠纷以及合同价款审核管理；

○

6负责验工计价，并协助完成设计施工总承包合同监管等相关工作；

○

7负责投资估算、预算、结算管理等工作；

○

8负责项目成本控制，包括工程造价、合同执行、成本测算、过程计量

○

等；

9负责承包合同指标的拟订、经营绩效考核。

○

（4）工程管理部

1负责施工体系建设和制度建设；

○

2负责施工组织策划的编制、执行及控制，制定施工组织总体方案并组织

○

实施；

3负责施工组织工作的监督、检查、评价、考核；

○

4负责制定施工进度计划并组织实施，编制施工进度报告并按要求上报由

○

有关部门；

5负责施工现场管理；

3负责人力资源职能内相关风险管理，保证公司人力资源管理工作的合法

○

及安全性；会同相关职能塑造、维护、发展和传播企业文化，营造良好的企业文

化环境；

4负责行政事务管理，包括文秘、调研、会务工作、内外文件管理、档案

○

管理、印章管理、机要保密、项目公司领导层事务、接待管理等工作；

5负责行政固定资产管理，包括固定办公资产（不包括营建器材）的购置、

○

分发、登记、管理，并会同财务部定期清查资产；

6负责车辆、会议室等公司资产及设施的管理；

○

7负责信息化管理工作，包括公司内部网络建设和管理、各项信息系统的

○

应用与维护；

8负责企业治安环境维护及综合治理工作、安全保卫工作、党群工作；

○

9负责信息收集、管理和发布，包括与业主、政府有关部门的信息传递；

○

10协助领导搞好综合协调工作，包括与政府职能部门定期沟通，维护与政

○

府职能部门的关系；施工期间各类纠的纷协调管理；与外部单位的协调、衔接及

信息交流；公司领导、会议、文件决定的事项进行催办、查办和落实；各部门计

划执行情况的督促与情况反馈；

（6）安全管理部

1负责安全管理、职业建康管理的体系及制度建设；

○

2负责制定施工安全管理计划并组织实施；

○

3负责组织安全检查、分析与改善，对所属单位、分包单位（施工现场）

（7）质量监督管理部

1负责质量管理体系的建设和制度建设，制定质量管理计划并组织实施；

○

2负责施工环境保护检查、分析与改善，制定环境保护措施并组织落实；

○

3负责质量管理组织保障体系建设，明确项目公司领导、各管理职能部门

○

及职能人员质量职责；明确项目公司质量管理的内容、质量标准、管理方法及主

要采取的措施，全面规划项目公司及标段项目部质量管理工作。

4负责技术质量交底、质量检查、分析与改善工作的管理；

○

5负责质量工作的监督、检查、评价、考核管理；

○

6负责组织项目公司工程管理部、技术设计管理部、标段项目部等检查工

○

程实体质量和项目部相关质量管理工作，并实施评比和奖惩考核。

7负责质量专题会的检查、监督与考核管理。

○

8负责制定质量培训计划并组织实施，组织工程创优创奖的管理。

○

9组织对工程质量缺陷、质量事件、质量事故的调查、分析与处理。

○

（8）技术设计管理部

1负责施工图设计进度的协调管理工作，负责施工图设计进度、设计接

○

口、设计变更等协调管理工作；

7负责标段项目部施工组织设计、施工方案、专项方案的编审管理，负责

○

技术交底工作的管理；

8制定施工技术培训计划并组织实施；

○

9针对工程“难、新、特、异”，组织技术攻关，实施科研课题立项技术

○

研究。负责新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用管理。负责技术专题

会的检查、监督与考核管理。

（9）运营维护中心

1负责公司运营管理业务体系建设和制度建设；

○

2负责所管道路管网等工程的维修、保养；

○

3负责运营期间财务、内业及对外沟通；

○

4负责交通枢纽及站前广场物业管理；

○

5负责市政道路、管网、绿化、景观等物业管理。

○

第四节 项目公司拟派管理人员简介

项目公司拟派管理人员汇总表

在本项目中 主要资历及

拟担任工作 承担的项目

职业经理人

市政工程专业高工

全国造价员 张刚 高级工程师

安全能力考核合格A证

12年工程施工管理经验

高级会计师

30年财务、资金及投融资史东芳

管理经验

类别或部门 姓 名 职 务 职 称

中国五冶集团有限公司项目公司

一分公司经理 总经理

项目公司经

理层

中国五冶集团有限公司高级 项目公司

一分公司总会计师 会计师 财务总监

中国五冶集团有限公司高级

一分公司副经理 工程师

廖兵 副总经理（经营全国造价师

项目公司 市政工程专业高级工程师

采购） 13年经营、采购管理经验

类别或部门 姓 名 职 务 职 称

在本项目中 主要资历及

拟担任工作 承担的项目

许宏 副总经理（施工

中国五冶集团有限公司教授级高级 安全能力考核合格B证

一分公司副经理 工程师 31年房建、市政、公路工

教授级高级工程师

项目公司

综合、安全环保）

程施工管理经验

注册安全工程师执业资格

一级建造师

项目公司 安全生产考核合格B证

教授级高级 中国五冶集团有限公司

总工程师（技术、市政工程专业教授级高级文常娟

工程师 一分公司总工程师

质量、协调） 工程师

27年工程技术、质量管理

经验

高级 项目公司 中国五冶集团有限公司

会计师 融资管理部经理 一分公司副总会计师

高级 项目公司财务部高级会计师 中国五冶集团有限公司

会计师 经理 19年财务、资金管理经验 一分公司经理助理

高级会计师

13年财务、资金及投融资融资管理部 罗晓凤

管理经验

项目公司财务部政府出资方

副经理 委派

中国五冶集团有限公司项目公司

一分公司职员 经营采购部经理

魏刚

财务部

经营采购部 钟雨杉 工程师 7年经营、合同管理经验

工程管理部 柏光平 高级工程师

中国五冶集团有限公司项目公司 市政工程专业高级工程师

一分公司工程部部长 工程管理部经理 24年工程施工、技术、质

二级建造师

量管理经验

经济师 综合管理部 张伟锋

项目公司 助理经济师 中国五冶集团有限公司

综合管理部经理 4年综合管理经验 一分公司办公室副主任

市政工程专业工程师 中国五冶集团有限公司

项目公司 高级

注册安全工程师 安全管理部 宋建成 一分公司安全技术部部

安全管理部经理 工程师

31年工程安全管理经验 长

市政工程专业高级工程师

项目公司 一级建造师、全国造价师、

质量监督管理部监理工程师 姜庆建

经理 34年工程质量监督管理经

验

质量监督管中国五冶集团有限公司高级

理部 一分公司质量部部长 工程师

类别或部门 姓 名 职 务 职 称

在本项目中 主要资历及

拟担任工作 承担的项目

技术设计管 市政工程专业工程师

理部 工程师 6年建筑设计、施工管理经

李坤 一公司技术部 技术设计管理部

中国五冶集团有限公司项目公司

副部长 经理

建筑工程专业一级建造师

验

运营维护中中国五冶集团有限公司注册物业管理师

心 物业公司副经理 10年物业管理经验

杨建斌 运营维护中心经

项目公司

高级工程师

理

注：项目公司成立时再配置部门职员。

第四章 项目公司内部组织管理与沟通

第一节 项目公司内部组织主要管理流程

1、招标采购流程

招标采购流程

项目部工程管理部招标采购部各招标相关部门项目公司经理

提出采购需求

编制招标文评审招标文审批招标文

件件件

推荐投标单组织招标、

位评标

定标

拟定合同评审合同签订合同

阶

段

2、合同管理流程

合同管理流程

招标采购部合同管理部财务部履约管理部门和项目部职能

复印件

合同签订后签收复印后

3日内2日内

原件

汇同履约完毕后

其他资料10日内

归档

3、进度报量计价程序流程

4.项目技术管理流程

工 程 交 验

竣工文件 技术总结

技测试

术量验

复控控

核 制制

施

工

日

志

技

术

交

底

施工日志制

技术档案制

施工中

技术指导与控制

编制技术措施

和施工工艺

复杂

变更

工程试验制

质量检验制

5.质量管理流程

6、项目进度管理流程

项目公司工期管理小组组长：项目公司经理

副组长：项目公司施工副经理、

成 员：项目公司各部门领导及驻标段管理人员

项目前期筹备组经营采购部

工程管理部

按计

划工

期提

供场

地

招标

采购

按计划工

期要求提

前供货

根据里

程碑工

期确定

工序衔

接

调度管理段管

按日负责理人

进行人对员对

进度工期工期

快报监管监管

工期驻标

意见建议

建设单位要求调整工期

项目公司经

理审批工期

调整计划

定期组织召开工

程例会和进行进

度偏差分析

由工程管理部调整进度计划，并将调

整后的进度计划以文件下发至各标段

业主单位

项目公司

监理检查

各标段工期管理小组组长：项目经理

副组长：项目副经理、项目总工

成 员：项目部各部门

标段经营采购部

标段工程管理部标段安全监督部

检查进场材料

质量、数量设

备数量是否满

足按计划开工

检查地上

地下是否

有障碍物

按计划开

工日期提

供场地

检查检查交审查施

开工通导解工活动

报告及批复是否违

是否是否完反环保

办理成规定

检查供检查重点检查审查施

水供电难点工程冬雨工方案

能否满和专项施施工是否满

足施工工方案是措施足质量

进度要否通过专是否和安全

求家评审可行要求

开工前检查

检查满足开工要求

专项或分部工程开工

7、安全管理流程

8、成本管理流程

9、资金管理流程

项目公司各部门提交资金需求

N

计划

财务部审核

Y

财务部汇总收支计划

财务部经理

否

调

整

资

金

计

划

财务总监

进度与融资审核

总经理

10、项目风险管理流程

管风重制方实检持

理险大定案施查续

目分风方评方考改

标析险案审案核进

第二节 项目公司主要管理制度

项目公司为了规范内部组织管理，必须要建立事项管理制度，主要管理制度

应该至少涵盖下列管理制度。

1、内部组织机构责任制度

项目公司应对项目管理人员进行分工，制定项目管理人员的岗位职责，做到

职责清晰，便于提高工作效率。

2、工作绩效考核制度

项目公司应制定项目管理人员的工作成绩与薪酬高低挂钩的考核制度，通过

对工作完成的及时性，完成的质量，对公司带来的效益等方面进行考核，奖励先

进，鞭策落后，淘汰部分不尽责人员。

3、项目投资融资管理制度

确定项目融资方案，同银行、基金建立良好的合作关系，保证及时有效的沟

通，维护好融资渠道，保证本项目的资金及时到位。根据项目公司合同管理部项

目投资需求计划负责制定项目投融资筹措计划，并负责资金筹措及融资财务成本

控制与管理工作。同政府相关部门保持联系和沟通，确保租金及回报能按时或足

额回款。

4、项目风险管理制度

建立风险预警机制，分析项目风险源，制定风险预防方案，将项目风险管理

提升到一定高度，将项目的投资风险，质量风险、安全风险、环保风险、民工工

资纠纷、当地居民闹事、媒体危机事件等风险均分析全面，做好应急预案，保证

项目建设顺利。

5、项目成本控制管理制度

建立成本控制的组织机构，和控制成本的措施，并分解下发到各岗位，做到

没事项均实施精细化管理，降本增效。

6、项目财务付款审批制度

项目财务要有内部和外部的付款流程和审批流程，包括审批权限，做到账务

清晰，监督和制衡项目的管理。

7、项目信息管理制度

项目要实现信息化手段进行进度、安全、技术、质量、经营采购等方面的管

理，提高办事效率，保证信息流畅快捷，实现无纸化办公节约项目成本。各个系

统如何实现信息化，我公司已经有多年的使用经验，派出人员均对软件非常精通。

8、设计管理制度

为了确保本项目的费用控制目标的实现，应当采取限额设计的制度，这一点

应当在签设计合同时确立下来。

9、设计文件、图样审查制度

项目设计工程管理师在收到施工设计文件、图样时，在工程开工前，会同施

工、 监理及设计单位复查设计图样，广泛听取意见，避免图样中的差错、遗漏。

10、施工图样会审设计交底制度

项目设计管理工程师要督促、协助组织设计单位向施工单位进行施工设计图

样的 全面技术交底(设计意图、施工要求、质量标准、技术措施)，并根据讨论

决定的 事项签署书面纪要，交设计、施工单位执行。

11、施工组织设计审核制度

项目管理部在施工单位编制施工组织设计完毕后，除了监理对施工组织设计

的审查外，还应组织项目管理部的有关人员进行审核，必要时请专家进行论证。

审查施工单位编制的实施性施工组织设计，要突出重点，并使各单位、各工 序

进度密切衔接。

12、工程开工申请审批制度

当工程的主要施工准备工作已完成时，施工单位可提出(工程开工报告书)，

经总监理工程师现场落实后，并经项目公司同意后， 并报监督站。

13、工程材料，半成品质量抽检制度

建立样品室，分部工程施工前，在监理人员审阅进场材料 和构件的出厂证

明、材质证明、试验报告，填写材料、构件监理合格证的基础上， 项目公司的

工程师对这些质保资料进行一定比例的抽查。对于有疑问的主要材 料进行抽样，

要求监理工程师进行监督，使用施工单位设备进行复查，不准使用 不合格材料。

14、隐蔽工程分项(部)工程质量抽检制度

隐蔽以前，施工单位应根据《工程质量评定验收标准》进行自检，并将评定

资料报监理工程师，进行隐蔽工作检查，重点部位或重要项目项目公司质量工程

师应进行一定比例抽检。

15、工程监理制度

本项目应充分发挥监理的职能，通过监理工作制度加强本项目的四控、两管、

一协调。项目公司对现场的管理应按照国家现行的工程建设模式进行，即监理仍

起到项目管理部和承包商之间的桥梁的作用。

16、工程质量抽检制度

项目公司对现场的质量管理应按照国家现行的验收规范规定，对一定项目进

行一定比例的质量抽检，保证工程施工质量。

17、工程质量事故处理制度

本工程如发生质量事故，按照国家质量事故管理规定，逐级上报，并及时处

理，不容许瞒报漏报。更不容许留下质量隐患。

18、施工进度监督及报告制度

监督施工单位严格按照工程建设合同规定的进度计划组织实施，监理应每月

以月报的形式向建设单位和管理单位报告各项工程的实际建设进度及其与计划

对比的项目进度情况。

管理单位独立地向建设单位上报管理月报，必要时可上报周报或专项报告，

以便业主对现场情况地把控。

19、项目管理报告制度

项目公司应逐月编写《管理月报》，并于年末提出年度工作报告和总结， 报

董事会。年度报告或“管理月报”的内容应以具体数字说明设计进度、报建 进

展、施工进度、施工质量、资金使用情况，以及重大的安全、质量事故、有价 值

的经验等。

20、管理日志和会议制度

项目公司每天需要编写管理日志，记录每天的主要工作事项。对一些重大事

项召开会议，项目公司每周至少召开一次项目周例会，项目设计监理、施工单位

等相关方参加，积极推进项目进展。

21、工程竣工验收、移交管理制度

项目施工完成后，达到验收条件，项目公司设计、勘察、监理、施工单位开

展验收和整改，最终保证项目一次性验收通过，及早移交，项目公司应及时组织

政府及使用单位实体验收和资料的移交。保证移交资料完整，移交工作顺利。

第五章 项目工期控制

第一节 项目建设工期目标

根据《简阳市高铁新城一期建设PPP投资合作人采购项目招标公告》的有关

内容。本工程安置房项目和中学迁建项目是整个施工计划中占时最长，也是施工

网络中的关键线路。道路施工也会影响到房建项目，为保证安置房、学校及站前

广场等项目施工，需先进行部分道路施工，做到永临结合。在工程施工中，各子

项目部应与项目公司密切配合，迅速办理各种验收记录及时进行穿插施工。项目

总工期控制在18个月。见简阳高铁新城项目总进度计划表

简阳高铁新城项目总进度计划

日期

单位工程

及工作名称

规划设计

地勘

简阳市高铁南站西大道

南、北延长线建设项目

简阳市高铁南站东大道

南、北延长线建设项目

简阳市城西九义校至占

东大道之路建设项目

高铁片区大井安置点、高

屋安置点和迎宾大道西

峰、民旺安置换房建设项

目

简阳市高铁站区广场项

目

简阳市阳安中学迁址建

设项目

简阳——三岔快速通道A

段（迎宾大道）项目（全

长2775米，修建3座桥，

下穿人行通道3座）

成渝高速简阳收费站迁

建及连接道路工程

验收移交

总工期为18个月

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

说明：1、该进度计划为各子项目绝对工期计划，具体开工时间根据拆迁及规划通过情况决定；2、为使项目顺利实施，土地手续及规划许可等手续需要

业主协调办理；3、项目将组织足够劳动力针对不同子项目平行实施。

第二节 项目建设工期控制措施

（一）勘察阶段的工期保证措施

1、工期安排

联合体公司中标后，将根据业主要求及现场情况立即组建项目公司，精心组织施

工，并且有能力在4个月（满足设计要求为准）内完成所有野外、室内工作并提交勘察

成果报告。

2、工期保证措施

a、测量人员加强孔位放测工作，在确保孔位正确的前提下，尽早将孔位提供给勘

察施工环节。

b、勘察施工技术员及机长紧随测量班组，熟悉孔位位置，合理安排好各机组的前

进路线及完成目标。

c、上至项目负责人，下至机组作业人员，均要加强安全教育，杜绝安全事故发

生，有力地保证勘察工期。

d、勘察专业技术人员任务是记录准确清晰，土层分层合理，各土层及基岩界面控

制准确，原位测试详细，岩土、水样及时采集。

e、本工程野外施工配备有先进的测量仪器，保证孔位放测及高程测量；具有成熟

工艺的钻机及配套机具，保证完成钻探工作和原位测试；室内自动化成图系统和岩

土、水测试仪器保证内业成果报告的高效完成。

f、岩、土、水样室内试验与野外作业交叉进行，确保各类专业分项报告及时交付

内业工作人员，以利于勘察成果报告的编制与提交。

g、备足资金，保障材料供应和工程有关费用，确保野外施工顺利完成。

（二）规划设计阶段的工期保证措施

1、进度计划

我公司将组织设计院在地勘阶段就介入开始设计，合理安排设计各阶段的时间节点

及计划工作量。计划总体设计周期为6个月。

在合同签订后，设计院开始进行规划设计，计划在2个月之内报规完成。

施工图设计阶段的计划工作量包括根据方案设计报批意见调整完善设计、各专业相

互配合及完成该阶段各专业的设计图纸并提供给项目公司。

在完成图纸设计工作后，设计院将进行全程的后期配合服务直至工程竣工。

2、保证措施

为了保证设计进度能按进度计划顺利推进，设计院在安排设计进度时会明确出各个

阶段完成的时间节点，同时明确在各时间节点应该完成的工作量。在设计过程中做到精

心计划，严格执行，各专业密切配合。并将相应的任务和责任明确到每位设计人员，做

到责任包干。以严谨的工作态度和团队精神保质保量的完成设计工作，具体做到以下几

点：

（1）、将工程全体人员集中进行设计，既方便专业间协作配合，又能提高效率，以

满足工程进度及质量的要求；

（2）、开展限额设计，控制工程造价；

（3）、针对工程特点、重点、难点选择课题，成立质量管理小组，群策群力，确保

实现创省部级优秀设计工程的目标。

（4）、设计院行政及管理组织机构加强监督；

（5）、做好专业接口管理，验证业主提供的资料，确保设计输入资料准确无误；

（6）、加强专业和综合阶段成品检查，做好设计修改。

（三）施工阶段的工期保证措施

各级领导必须“干一观二计划三”，做好人力、物力和机械设备的准备，确保工程

一环扣一环地紧凑施工。对于影响工程总进度的关键项目，主要领导和有关管理人员必

须跟班作业，必要时组织有效力量，加班加点突破难点，以确保工程总进度划的实现。

1、管理措施

（1）、坚持每周定期召开一次，由工程施工总负责人主持，各子项目负责人参加的

工程施工协调会议，听取关于工程施工进度问题的汇报，协调工程施工外部关系，解决

工程施工内部矛盾，对其中有关施工进度的问题，提出明确的计划调整意见。

（2）、设计变更因素：是进度执行中最大干扰因素，其中包括改变部分工程的功能

引起大量变更施工工作量，以及因设计图纸本身欠缺而变更或补充造成增量、返工，打

乱施工流水节奏，致使施工减速、延期甚至停顿。针对这些现象，项目经理部要通过理

解图纸与业主意图，进行自审、会审和与设计院交流，采取主动姿态，最大限度地实现

事前预控，把影响降到最低。

（3）、保证资源配置：

a、劳动力配置：在保证劳动力的条件下，优化工人的技术等级和思想、身体素质的

配备与管理。以均衡流水为主，对关键工序、关键环节和必要工作面根据施工条件及时

组织抢工期及实行双班作业。

b、材料配置：按照施工进度计划要求及时进货，做到既满足施工要求，又要使现场

无太多的积压，以便有更多的场地安排施工。公司建立有效的材料市场调查和采购、供

应部门。

c、机械配置：为保证本工程的按期完成，我们将配备足够的中小型施工机械，不仅

满足正常使用，还要保证有效备用。公司总部可提供现场配备自动计量配料的应急混凝

土搅拌站，以防止混凝土因特殊原因（如交通原因）供应不上导致混凝土施工中断的现

象。另外，要做好施工机械的定期检查和日常维修，保证施工机械处于良好的状态。

d、资金配备：根据施工实际情况编制月进度报表，根据合同条款申请工程款，并将

预付款、工程款合理分配于人工费、材料费等各个方面，使施工能顺利进行。

2、技术措施

（1）、实行各专业流水交叉，循序跟进的施工程序，抢工期间昼夜分两班作业。

（2）、发扬技术力量雄厚的优势，大力应用、推广“四新项目”（新材料、新技术、新

工艺、新设备），运用ISO国际标准、QC、网络计划、计算机等现代化的管理手段或工

具为本工程的施工服务。

第六章 项目质量管理

第一节 项目公司质量管理体系

项目公司质量管理工作在项目公司总经理的领导下，由主管副经理负责组织项目质

量管理的各项工作。

项目公司设置质量监督部。质量监督部在项目公司主管副经理领导下，对项目部质

量管理工作及工程质量实施归口管理，履行监督、检查、指导与服务的职能。项目公司

质量管理实行“一岗双责”制，项目公司技术设计、工程管理、经营采购等职能部门对

工程质量负相应的管理职责。

项目公司质量管理体系组织机构图如下：

项目公司

总工程师

一、项目公司各职能部门主要质量职责

1、质量监督管理部

负责质量监督工作的归口管理，主要职责为:

（1）制订项目公司质量工作规划，组织并督促实施。

（2）监督项目公司职能部门履行质量管理“一岗双责”，协调与处理项目公司层面

的质量管理工作；组织召开项目公司质量例会。

（3）组织开展项目质量监督与检查。

（4）组织相关人员配合工程质量事故的调查、处理和分析，审核事故处理方案和

措施，汇总上报有关材料。

（5）组织上报有关质量管理统计报表、材料及总结。

（6）指导项目部采用先进的科学技术和管理方法，不断提高工程质量管理和工程

监督、检查

项目公司总经理

主管副经理

（施工）

项目公司

总工程师

主管副经理

（经采）

质

量

监督

管理

部

监督

协调

工

（及产品）质量水平。

2、技术设计管理部

（1) 掌握设计进度，负责与设计方的沟通和协调；组织设计交底及图纸会审工作。

（3）组织施工组织总设计的编制，指导项目部编制单位工程施工组织设计及施工

方案（含危险性较大分部分项工程专项施工方案）。

（3）主持项目公司层级的技术交底。

（4）确定竣工资料目录，制定竣工资料归档组卷方案。

3、工程管理部

（1）参与项目公司质量规划的制定。

（2）参与施工组织总设计的编制，制定合理的工程进度计划。

（3）指导项目部按照工程设计图纸、技术质量标准、施工方案等指导性文件组织

施工。

（4）参与对参建各方质量管理行为和施工过程质量控制进行监督和审核。

（5）参加质量例会，负责组织落实质量整改措施。

4、经营采购部

（1）参与施工组织总设计的编制，参与技术工艺方案的经济性评价。

（2）确保项目公司组织采购的工程材料、构件以及其它物资技术质量标准的要求。

二、项目公司质量管理制度

为确保项目公司的规范化运作和有序管理，项目公司拟建立以下质量管理方面的主

要制度：

1、岗位质量责任制

根据国家、地方法律法规及项目公司的相关规定，建立健全项目公司岗位质量责

任制。

项目公司质量管理实行“一岗位双责”制，项目公司技术设计、工程管理、经营

采购等职能部门对工程质量负相应的管理职责。项目部质量管理坚持“全面质量管

理”的思想和“过程管理”的原则。

2、质量目标管理制度

根据国家法律、法规和合同约定，项目公司确定项目质量目标，并对质量目标进行

量化和细化分解。质量目标分解包括：

（1）项目分部、分项工程质量验收一次性合格率；

（2）分部分项质量优良率要求；

（3）确定质量要素的各岗位责任人。

3、样板管理制度

根据合同技术条件的要求和行业管理的先进方法，制订项目公司工程施工样板引

路制度，确定关键工艺、工序样板。

样板的内容应包含：路基、水稳层、路面、支模体系、钢筋、混凝土、模板、楼

梯、构造柱、砌体、防水、抹灰等分项工程。项目公司还将制定加强现场作业人员对

样板工程标准的宣贯和培训，充分落实样板的制度和办法。

4、质量检查制度

项目公司建立质量检查制度，明确检查方式、内容、标准等相关事项。通过定

期、不定期、例行检查、专项检查等方式，对各标段项目质量管理行为、工程实体质

量及软件资料进行监督检查。

5、质量验收制度

项目公司制定工序质量“三检制”，分部、分项工程、单位工程（子单位）工程验

收的组织程序、工作程序。

6、质量奖罚制度

为了严格质量管理，确保工程质量，项目公司制定质量奖罚管理制度，明确质量

奖罚事项、考核标准和相关责任人。对违反项目公司质量管理办法的行为和事件按制

度进行奖罚并通报。

7、质量事故管理

根据国家、行业及地方行政主管部门的要求，项目公司制定质量事故管理制度。

明确质量事故上报程序、应急处理、事故调查、责任划分、事故处理等相关事项。

8、工程创优管理办法

质量保证体系运行图

组织保证质量控制思想保证质量保证目标管理经济保证

项目公司经理

负责制

质量信息

管理保证

健全职能思想政治施工组织方针目标质量信息

机构工作设计制度反馈网络

熟练技术

规范

原材料、设备

质量保证

施工组织质量信息

经济责任制

项目经理

TQC教育

施工调度

全面质量

管理

机械、仪器、

设备保证

人员素质、

技术保证

提高质量

竞赛管理

水平、企

业素质

检验测试信息传递员

TQC领导小组

下达目标

限定

完成

时间

及工

程量

各

队

负

责

人

TQC

领

导

小

组

检验批检查基本奖金包干

质量竞赛负策

分项工程

质量检查

QC

小

组

分部工程

质量检查

单位工程

质量检查

各定

队对

责及

人措

强化质量制度建设，监督制度的执行。建立质量责任制、目标管理制度、样板管

理制度等全过程的质量管理制度。

4、实行质量问题一票否决

项目公司质量监督部由项目公司主管副经理领导，实行一级质量稽查监督制度。

采用不定期、随机稽查的方式，对标段项目部质量管理制度建设、人员配备情况，技

术质量标准及项目公司管理制度的执行情况进行检查，对重点部位、特殊过程、易出

现质量问题的工序进行专项稽查。

对查出的质量隐患进行通报，并限期整改；检查组发现严重影响工程（或产品）质

量的管理行为和作业行为，有权立即制止，暂停施工并直接报告项目公司经理。杜绝

质量事故的发生，实行一票否决。

5、质量保证的技术措施

针对项目特点、重难点，在项目建设方案中制定以下分部分项目工程质量保证的

技术措施：

（1）路基工程质量保证措施；

（2）水泥稳定基层质量保证措施；

（3）沥青砼路面质量保证措施；

（4）道路排水工程质量保证措施；

（5）桥梁工程质量保证措施；

（6）建筑地基与基础工程质量保证措施；

（7）建筑主体工程质量保证措施；

（8）装修装饰工程质量保证措施；

第七章 项目职业健康、安全、环境管理

第一节 项目职业健康、安全、环保管理体系

1、项目健康、安全、环境管理体系

（1）HSE管理体系保证

成立由项目公司总经理（项目公司负责人）为组长，项目公司副总经理、总工程

师为副组长，各职能部门负责人为成员的安全生产委员会。项目公司总经理（项目公司

负责人）、副总经理（分管负责人）、总工程师为领导决策层，项目公司安全部长负责日

常的安全工作的落实，督促各项目部按有关安全规定进行生产。HSE管理机构及职责图

财务总副总经理

监

副总经

理

（经营）

（施工综合、环保安全）

项目公司安全生产领导小组

（组长：项目公司总经理）

总工程

师

融经

资财营

管务采

理购

部部

部

工安

程全

部部

综

合

部

技

术

设

计

管

理

部

质

量

监

督

管

理

部

按时拨监督施工单位负责项目公司督促施工单位各监督施工单位

付安全采购（租赁）全生产状况进消防应急救援落实有关安全专项施工方案及对工程原材

文明施工程物资、设行监督检查，预案编制、审生产标准、规时编制、论证、料、半成品、

工措施备和劳动保护提出改进安全核，并组织演范、施工组织设审批，并对方案成品、设备等

费，专款用品、安全设生产管理的建练和实施；参计及专项施工实施情况开展检严格按照规范

专用。 议；制止和纠方案，坚决杜绝

备设施时按照加对工程项目查，发现不按照标准执行，检

有关安全规定正违章指挥、的安全生产检危险性较大分专项方案施工查施工单位工

执行，严禁施查工作，消除的，应要求其整程质量，，避免

工单位违法分业、违反操作治安、火灾事专项方案施工、改，使施工“有因质量问题形

包、转包。故隐患，抓好方案可依”和“有成安全隐患引

对施工单位安督促施工单位

强令冒险作部分项工程无

规程的行为；不按专项方案

建立以环境保防火、防爆工施工以及不具方案必依”，从技发生产安全事

护岗位责任制备安全生产条

为中心的环境安全事故的应件就违章指挥安全保障；不得

保护责任制，施工作业等安

监督施工单位全生产违规违分部分项工程有

落实各级管理章行为；参与安效方案滞后于施

人员和操作人全部门开展的

员的环境保护安全生产检查；检查各标段项目

职责和“三标做到“不安全不

一体”体系的技术交底，督促

运行。

作；参与生产术上为施工提供故。

急救援处置。发生危险性较大

（2）制度保证

建立健全各项安全生产管理制度，针对各部门、各专业的各自特点制定相应的安全

管理制度，如“安全生产责任制、安全教育制度、安全生产考核制度、安全生产隐患排

查制度、应急救援制度、安全生产奖惩制度”等，并由项目公司组织督促检查，加以落

实，营造“安全生产，人人有责”的良好氛围。安全检查工作程序见下图：

项目公司

安全生产委员会

安全教育安全管理安全活动安全监督

安日安种定定定期全安度施点

全常全作安安安或文全执执部

文安操业全全全不明整行行位

件全作人生保奖定施改情情防

学教培员产证罚期工总况况范

习育训培制措制检竞结检检检

特制制制定安制措重

训度施度查赛查查查

周安四

一全不

安无放

全事过

日故分

活活析

动动事

按

故

总目标：不发生因工伤亡事故

安全检查工作程序图

（3）措施保证

建立以安全岗位责任制为中心的安全生产责任制，落实各级管理人员和操作人员的

安全职责。安全管理保证措施框图见下：

检查工作内容

安全保证体系

技术支撑施工执行资源保障安全监督

安全日常检查

检检检检检检

查查查查查查检检检检

专预防安安安查查查查

项防护全全全安安安日

方安用制宣

案全品度传

执事使落工议规育全

行故用实作记配记活

情措措情录备录动

况施施况

情情

况况

报全全全常

表会法教安

上

报

检

查

HSE

管

理

方

案

执

行

安全工作总结

安全管理保证措施框图

第二节 项目健康、安全、环境管理措施

1、施工安全的管理原则与方法

（1）施工安全的管理原则

坚定贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”及“安全为了生产，生产必须安全”

的原则，根据国家及地方有关劳动安全的规程、规范及标准，加强施工中安全生产的管

理工作。因地制宜，选择技术成熟，性能可靠，经济实用的施工工艺。最大限度减少劳

动安全事故隐患，确保的施工安全和环境安全。

（2）安全管理“六项法则”

公司安全生产管理工作的基本做法概括起来就是：一个核心、两级监督、三制管理、

四大体系、五大环节、严把六关、全程管控、实现零目标，简言之为“六项法则”。

2、施工安全管理措施

（1）安全生产责任制

项目公司及项目部推行以技术支撑、施工执行、资源保证、安全监督“四大体系”

（2）安全检查与安全评比

项目公司对项目部，组织定期和不定期安全专项大检查。

①定期检查：项目公司每个月对项目部组织检查考核，考核结果和项目管理人员绩

效工资挂钩。每次定期的安全生产检查，领导干部亲自率队，并由有关人员组成检查领

导小组，针对安全生产检查中发现的实际问题制定具体整改计划，提出明确的目标和要

求，充分做好宣传动员工作，有计划、有步骤、有重点地进行整改。

②不定期检查：项目公司把握国家、行业、四川省及简阳市政府开展的活动及季节

性安全组织检查，项目部可灵活开展检查活动。

安全生产检查时做到自查与互查结合，上下结合的方法，坚持横向到边、竖向到底，

不留死角，做到边检查、边整改，条条有着落，件件有交待。

③针对施工专业性的特点还要进行专业性安全检查和整改。

（3）安全预控与防范重点

①开工前项目公司组织施工技术、设备物资、交通消防和安全管理等方面的人员(必

要时可选聘相关行业专家)、对所承担的工程进行全面的分析、研究，根据安全目标和

国家、行业、四川省、简阳市有关法律、法规、标准，结合本单位和兄弟单位事故案例，

各行业安全技术规则和现有安全管理制度、操作规程，以及相关工程施工安全管理制度、

操作规程，以及相关工程施工安全管理经验和施工调查的情况，对工程施工中可能存在

的危险源进行辨识、分类，评估，分级，并采取相应的控制措施，对于重要危险源可形

成单独的安全管理方案。

②根据本项目工程特点，安全防范重点有以下九个方面： a防基坑坍塌事故；b

防触电；c防机械伤害事故；d防行车交通事故；e防火、防压力容器爆炸事故；f防倒