汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市推进政务服务“跨城通办”工作方

汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市推进政务服务

“跨城通办”工作方案的通知

文章属性

• 【制定机关】汕尾市人民政府办公室

• 【公布日期】2021.03.07

• 【字 号】汕府办函〔2021〕48号

• 【施行日期】2021.03.07

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】机关工作

正文

汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市推进政务服务“跨城

通办”工作方案的通知

汕府办函〔2021〕48号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《汕尾市推进政务服务“跨城通办”工作方案》已经市人民政府同意，现印发

给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市政务服务数据管理局

反映。

汕尾市人民政府办公室

2021年3月7日

汕尾市推进政务服务“跨城通办”工作方案

为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近

平总书记关于建设“网络强国、数字中国、智慧社会”重要论述，全面贯彻落实省

委省政府关于“数字政府”改革建设的决策部署及省委李希书记在汕尾调研时的重

要指示精神，按照市委七届十三次、十四次全会、全市干部大会暨奋战“三大行

动”推进会精神以及市委市政府主要领导的指示批示要求，大力推进“数字政府”

改革建设，打造国际化、市场化、法治化营商环境，助推汕尾市加快融入粤港澳大

湾区，着力提升企业和群众跨城办事便利度，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）工作目标

汕尾市“跨城通办”工作从2020年11月启动，至2021年12月底基本完成，

按照“先易后难、分步实施”的原则，通过“全程网办”、“一体机事项互联互

通”和“异地窗口代收代办”的方式，第一阶段探索开展无差别“市内通办”，第

二阶段与广州、深圳、东莞、惠州市实现跨城通办，第三阶段与广州、深圳、东

莞、惠州、中山、珠海、肇庆、江门、佛山市实现跨城通办，第四阶段与全省其他

地市实现跨城通办。

（二）总体思路

1.业务协同，监管同步。优化再造业务流程，强化业务协同，打破地域阻隔和

部门壁垒，建立两地“跨城通办”异地受理、问题处理、监督管理、责任追溯机

制，明确收件地和办理地的工作职责、业务流转程序等，确保两地权责清晰、高效

协同。加强“跨城通办”业务流程改革后的事中事后监管，防止出现监管真空，确

保事有人管、责有人负，实现无缝衔接。

进”的原则，分批次梳理“跨城通办”事项清单、分阶段完成工作任务。

二、“跨城通办”工作任务

（一）建立健全工作制度。市政数局牵头与通办地市明确收件地和办理地的工

作职责、业务流转程序，形成与通办地市的业务互信互认、事项动态管理和监管评

价机制，为“跨城通办”事项的受理工作提供相关政策、制度、标准、系统、数据

层面的支撑；并建立两地联席会议制度，健全日常业务的沟通协同、交流学习机制

及相关业务标准规范，实现事项动态化管理。同时要建立工作台账和进度通报机

制，统筹督促各地各有关部门推进“跨城通办”相关工作。

（二）深化跨城通办“事项梳理”。由市直有关单位牵头各县（市、区）对口

地“一体机事项互联互通”。积极推动汕尾市金融终端接入省一体机平台，让政务

服务事项在金融终端上可办，扩大汕尾“政银一体机”的数量，延伸政务服务的触

点。各地各有关部门根据政务服务事项清单，深化事项梳理优化工作，优先上线证

明（证照）打印等便于自助办理类事项，并逐步扩大本部门事项上线“一体机”的

范围，为企业群众提供更多“跨城通办”事项服务。

（五）全面提供“异地窗口代收代办”。在汕尾市及各县（市、区）政务服务

大厅设置“跨城通办”专窗。按照“应进必进”原则，尤其法律法规明确要求到现

场办理的政务服务事项，通过“受审分离”模式，打破事项办理的属地化管理限

制。专窗工作人员通过“粤视会”等系统开展会商收件，对申请人通过专窗提交的

申请材料进行形式审查、身份核验，并通过邮件或网络传递至业务属地部门完成办

理，由业务属地部门寄递纸质结果或网络送达办理结果。各地各部门根据政务服务

事项清单，深化事项梳理优化工作，逐步扩大本部门“异地窗口代收代办”的事项

范围。

三、“跨城通办”工作安排

（一）第一阶段：探索开展无差别“市内通办”。2021年3月底前，由市政

数局统筹，市直各主管部门负责，由市直各有关单位牵头梳理本系统所有政务服务

事项，根据事项“最小颗粒度原则”，对事项进行情形拆分，细化办事场景，规范

办事材料。在事项线上线下标准统一、系统互联互通、数据协同共享基础上，实现

政务服务在全市“跨层级、跨区域、跨部门”的无差别办理。

（二）第二阶段：先行实现与部分地市的跨市通办。2021年4月底前，按照

事项清单（附件2、附件3、附件4）推动实现跨城通办模式在广州、深圳、东

莞、惠州等地市落地。“全程网办”方面，在广东省政务服务网开设汕尾市“跨城

通办”专栏，上线96个“全程网办”事项（含县级事项）。“异地窗口代收代

96个事项（含县级事项）在汕尾市和部分通办地市间可通过政务服务大厅的窗口

代收代办。

（三）第三阶段：实现与珠三角地区的跨市通办。2021年6月底前，汕尾市

将实现跨城通办模式在广州、深圳、东莞、惠州、中山、珠海、肇庆、江门、佛山

等地市落地，继续深化事项梳理优化，扩大“全程网办”、“异地窗口代收代办”

等方式的跨城通办事项数。在“一体机事项互联互通”方面，打通汕尾与部分通办

地市两地的一体机事项，将两地的部分一体机事项同步配置到两地一体机，完成

20个汕尾市特色事项场景上线政务服务一体机。

（四）第四阶段：基本实现与全省其他20个地市的跨市通办。2021年12月

底前，在形成比较完善的业务机制、事项动态管理机制和监管评价机制的基础上，

进一步扩大“跨城通办”服务范围，基本实现汕尾与全省其他20个地市的跨市通

办。

四、“跨城通办”落实保障措施

（一）强化组织领导，压实工作责任。各地各部门要高度重视，切实加强组织

领导，层层压实责任，强化经费保障，加强队伍建设，指定专人负责，配齐装备器

材和资源，确保改革任务尽快落地见效。市政数局负责政务服务“跨城通办”工作

的统筹协调。建立工作台账、明确责任单位、时间表、路线图，协调解决有关重大

问题，对改革措施不到位、工作落实不到位、企业和群众反映问题仍然突出的，将

上报市政府给予通报批评。

（二）强化沟通协调，增进互认互信。市直有关单位要加快与通办地市之间建

立业务互认互信机制，加大对本市行业领域政务服务事项通办政策、标准、系统、

城通办”工作的监督和指导力度，及时推动优化调整相关政策。同步推进“好差

评”工作，完善指标评价机制，加强评价结果运用，提升政务服务质量。加强“跨

城通办”业务改革流程后的事中事后监管，推行互联网＋监管和信用监管，确保事

有人管，责有人负。

（四）强化宣传指引，加强政策解读。市政数局牵头汇总市直各有关单位的跨

城通办进展和成效，各县（市、区）政数局牵头汇总本地跨城通办进展和成效。市

直各有关单位及各县（市、区）政数局要及时向市政数局报送“跨城通办”的工作

进展及成效。各地各部门政府网站及政务新媒体要做好有关政策汇聚，宣传解读、

服务推广和精准推送，最大限度减少申请人异地跑动次数，让改革红利惠及更多企

业群众。

附件：1.关于深入推进“深圳·汕尾”跨城通办工作方案

2.广东政务服务网汕尾市跨城通办专栏事项清

3.汕尾市一体机跨城通办事项清单

4.汕尾市异地窗口代收代办跨城通办事项清单

用户通”，实现企业群众异地“跨城通办、一次办成”，解决异地办事面临的“多

地跑”“折返跑”堵点难点问题，服务好在深圳就业生活的70万汕尾人民。

二、“深圳·汕尾”跨城通办工作安排

（一）第一阶段：开展“跨城通办”自助服务。2020年12月25日前，由市

政数局牵头，组织数广公司、浪潮等企业调研在深圳经商务工的70万汕尾人民的

办事需求，筛选出67项高频事项，其中市级高频特色事项12项、省级统筹事项

55项（详见附件1-1）；2021年3月中旬前推动汕尾本地市级特色事项上线省政

务服务一体机平台，再与深圳政务服务一体机做对接，打通两地政务服务事项的一

体机办理渠道，通过“利旧”方式让汕尾事在深圳可办，让深圳事在汕尾可办；实

现“深圳·汕尾”两地政务服务事项异地“一体机自助办”。

（二）第二阶段：线下开设“省内通办”专窗，“收受分离、异地可办”。

2021年3月底前，在两市各有关政务服务大厅开设“跨城通办”专窗，配置相应

工作人员，开展“跨城通办”工作。窗口人员为前来办事的群众提供咨询、引导、

收件、邮寄等服务，并根据广东政务服务网事项办事指南及材料收取标准，收取材

料并形式审查。收件后，通过EMS方式将申请材料寄送至对方城市“跨城通办”专

窗，对方城市审批完成后将审批结果邮寄返回原城市“跨城通办”窗口。申请人在

递交材料时可自愿选择将审批结果快递到家或自行到窗口领取等取件方式。

（三）第三阶段：推动海丰县同深汕特别合作区加强通办合作。2021年4月

中旬前，推动海丰县参照市级做法，通过开设“跨城通办”等方式同深汕特别合作

区深入开展政务服务“跨城通办”合作，同时推动深圳政务服务数据管理局加强对

深汕合作区政务服务管理的工作力度，提升在合作区工作的深圳群众、汕尾群众办

事便捷度。

三、通办事项

按照“高频优先、应上尽上”“线上优先、线下补充”“实现一批、公布一

批”原则梳理双方“省内通办”事项目录清单，分阶段分批次推进，做到成熟一

批、公布一批，不断拓展通办领域、增加通办事项、扩大通办范围。

附件：1-1.汕尾部署至深圳一体机跨城通办事项清单

1-2.深圳一体机事项办件量清单

附件1-1

汕尾部署至深圳一体机跨城通办事项清单

序号

部门大类

服务事项名称

办理类型

事项层级

1

自然资源

不动产查房证明

打印

自然资源

企业还清贷款办理抵押注销登记

办理

市级特色事项

4

自然资源

企业新建商品房办理登记

办理

市级特色事项

8

自然资源

个人还清贷款办理抵押注销登记

办理

市级特色事项

9

自然资源

全款买卖二手房办理登记（未签合同）

办理

市级特色事项

10

市级特色事项

13

医保

医疗保险参保凭证打印

办理

省级统筹事项

14

医保

医保个账划拨查询

查询

查询

省级统筹事项

18

人社

失业保险待遇月报到

办理

省级统筹事项

19

个人待遇明细查询

查询

省级统筹事项

23

人社

个人参保缴费记录打印

办理

省级统筹事项

人社

单位参保缴费人员明细查询

查询

省级统筹事项

28

人社

单位参保缴费人员名册查询

查询

省级统筹事项

32

人社

参保缴费状态查询

查询

省级统筹事项

33

人社

参保缴费记录查询

查询

省级统筹事项

37

人社

专项职业能力证书查询

查询

省级统筹事项

38

查询

省级统筹事项

42

公安

身份证信息打印

办理

省级统筹事项

社保卡解挂

办理

省级统筹事项

47

人社

社保卡挂失

办理

省级统筹事项

人社

广东省职称证书

打印

省级统筹事项

52

卫健

广东省生育登记证明（一孩登记）

办理

省级统筹事项

53

56

市场监管

个体工商户注册登记

办理

省级统筹事项

57

税务

个税完税证明打印

办理

省级统筹事项

61

司法

法律服务机构查询

查询

省级统筹事项

办理

省级统筹事项

66

残联

残疾人证迁出

办理

省级统筹事项

67

残联

残疾人证查询

查询

135588

3

不动产

96446

4

打印个人缴费清单

36092

5

本人名下房地产登记情况（无房证明、交易登记记录）

4325

11

失业补助金查询

4319

12

打印社保参保证明

3798

13

临时调整

3731

14

2808

19

失业保险金申领

2543

20

失业补助金申领

2246

21

1725

27

查询家庭关联账户明细

1419

28

文书信息查询

1314

29

查询社保账户余额

1304

30

1095

35

业务预约

1092

36

失业补助金按月认证

1036

37

参保绑定银行账号验证

988

638

43

历年明细打印

627

44

失业补助金停领

535

45

社会保障卡密码修改与重置

516

417

51

个人恢复参保

413

52

查询门诊大病认定结果

410

53

213

59

社会保障卡挂失与解挂

197

60

少儿/学生调入个人参保

192

61

失业人员绑定银行信息查询

189

62

146

67

企业月缴费清单打印

140

68

灵活就业人员参保登记（本市户籍）

110

69

打印业务文书

28

75

停止发放高龄老人补（津）贴

21

76

权益单打印

10

77

人社局统一用户平台手机号变更

6

广东政务服务网汕尾市跨城通办专栏事项清单

序号

服务事项名称

部门

1

对司法部关于法律职业资格认定的初审、复审

汕尾市司法局

2

失业登记

汕尾市人力资源和社会保障局

3

汕尾市城区人力资源和社会保障局

9

海丰县人力资源和社会保障局

10

陆河县人力资源和社会保障局

11

陆丰市人力资源和社会保障局

12

20

陆丰市人力资源和社会保障局

21

机关事业单位基本养老保险与城镇企业职工基本养老保险互转申请

汕尾市社会保险基金管理局

22

城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度衔接申请

汕尾市社会保险基金管理局

陆河县人力资源和社会保障局

31

陆丰市人力资源和社会保障局

32

企业职工领取养老保险待遇资格认证

汕尾市社会保险基金管理局

33

陆丰市人力资源和社会保障局

42

城乡居民领取养老保险待遇资格认证

海丰县人力资源和社会保障局

43

陆河县人力资源和社会保障局

44

陆丰市人力资源和社会保障局

45

汕尾市住房公积金管理中心

52

离休、退休提取

汕尾市住房公积金管理中心

53

消毒产品备案

汕尾市卫生健康局

54

内资分公司设立登记

陆河县市场监督管理局

62

陆丰市市场监督管理局

63

内资分公司注销登记

汕尾市市场监督管理局

64

海丰县市场监督管理局

71

海丰县市场监督管理局

72

陆河县市场监督管理局

73

陆丰市市场监督管理局

汕尾市城区市场监督管理局

82

海丰县市场监督管理局

83

陆河县市场监督管理局

84

增、减、补、换发证照

汕尾市市场监督管理局

93

汕尾市城区市场监督管理局

94

海丰县市场监督管理局

95

陆河县市场监督管理局

96

陆丰市市场监督管理局

附件3

汕尾市一体机跨城通办事项清单

类别 服务事项名称 办

人社 社保卡信息查询

人社 社保卡制卡进度查询

人社 社保卡领卡启用

人社 社保卡挂失

人社 社保卡解挂

人社 参保缴费状态查询

人社 参保缴费记录查询

人社 个人待遇明细查询

医保 医保个账划拨查询

人社 个人参保缴费记录打印

人社 养老保险参保凭证打印

医保 医疗保险参保凭证打印

人社 失业保险参保凭证打印

人社 失业保险待遇月报到

人社 失业保险待遇月报到查询

人社 单位参保缴费状态查询

人社 单位参保缴费人员名册查询

人社 单位参保缴费信息查询

人社 单位参保缴费人员明细查询

人社 城镇职工养老待遇资格认证

人社 国家职业资格证书查询

人社 高新技术考试合格证书查询

人社 专项职业能力证书查询

税务 个税清单打印

税务 个税完税证明打印

市场监管 个体工商户注册登记

残联 残疾人证申请

残联 残疾人证残疾类别/等级变更

残联 残疾人证挂失补办

残联 残疾人证注销

残联 残疾人证迁出

残联 残疾人证损坏换领

残联 残疾人证查询

残联 南粤助学申请

司法 公证服务

司法 法律服务机构查询

司法 法律服务人员查询

司法 法律援助申请

司法 台湾公证书核验

民政 最低生活保障申请预约

民政 特困人员救助供养申请预约

民政 低收入家庭申请预约

民政 临时救助申请预约

人社 省内异地定点医疗机构

人社 省外异地定点医疗机构

气象 实时天气

气象 空气质量

卫健 广东省生育登记证明（一孩登记）

卫健 广东省生育登记证明（二孩登记）

人社 广东省职称证书

卫健 出生医学证明

人社 广东省人才优粤卡

公安 身份证信息打印

公安 户口本信息打印

自然资源 不动产权电子证书

自然资源 不动产登记电子证明

附件4

汕尾市异地窗口代收代办跨城通办事项清单

序号

服务事项名称

部门

1

对司法部关于法律职业资格认定的初审、复审

汕尾市司法局

2

失业登记

汕尾市人力资源和社会保障局

3

汕尾市城区人力资源和社会保障局

4

海丰县人力资源和社会保障局

5

陆河县人力资源和社会保障局

6

13

海丰县人力资源和社会保障局

14

陆河县人力资源和社会保障局

15

陆丰市人力资源和社会保障局

16

机关事业单位养老保险关系转移接续申请

汕尾市社会保险基金管理局

汕尾市社会保险基金管理局市区分局

24

海丰县人力资源和社会保障局

25

陆河县人力资源和社会保障局

26

海丰县人力资源和社会保障局

35

陆河县人力资源和社会保障局

36

陆丰市人力资源和社会保障局

37

机关事业单位人员领取养老保险待遇资格认证

失业保险金申领

汕尾市社会保险基金管理局

46

汕尾市社会保险基金管理局市区分局

47

海丰县人力资源和社会保障局

48

陆河县人力资源和社会保障局

49

陆丰市人力资源和社会保障局

50

汕尾市市场监督管理局

55

汕尾市城区市场监督管理局

56

海丰县市场监督管理局

57

陆河县市场监督管理局

66

陆丰市市场监督管理局

67

外商投资合伙企业分支机构设立登记

汕尾市市场监督管理局

75

陆河县市场监督管理局

76

陆丰市市场监督管理局

77

个人独资企业注销登记

海丰县市场监督管理局

86

陆河县市场监督管理局

87

陆丰市市场监督管理局

88

96

陆丰市市场监督管理局