2024年3月15日发(作者：)
北方地区冬季清洁取暖工程实施方案编制大纲
为指导北方地区冬季清洁取暖工作的实施，各申报城市应编 制
专项实施方案。实施方案应包括以下内容：
一、基本概况
1.1
城市基本概况，包括气候、常住人口（城区、县城、农 村常
住人口，农村户数）、行政区划、建筑面积（城区、县城及 农村地区）、
GDP
、政府财政收入等自然经济社会情况。
1.2
冬季取暖情况（应在对冬季取暖情况全面调查的基础 上，
填写以下信息）。
1.2.1
既有建筑情况，包括城区、县城及农村的既有建筑总 量、
既有居住建筑面积、既有公共建筑面积、具有改造价值的非 节能建筑
面积等。
1.2.2
冬季取暖情况，包括城区、县城及农村的取暖面积及 户
数、清洁供暖面积（超低排放热电联产机组或燃煤锅炉、燃气 锅炉、
电供暖、燃气壁挂炉供暖、工业余热、生物质集中供暖等 占比）、未
到达超低排放的集中供暖面积（燃煤锅炉、热电联产等 占比）、散煤
供暖面积及户数、生物质分散供暖面积及户数等。 燃煤锅炉台数、规
模、分布等情况。
1.2.3
能源供给情况，包括能源供应情况，电力、燃气、热 力
等管网的供应能力及覆盖范围等（燃气管网覆盖率、农村电网 户均容
量、现有及已批准或在建机组供热现状及改造潜力情况 等）。
二、可行性分析
1. 1
需求分析，突出目标导向、问题导向，从政府、企业、 居民
等角度，分析不同主体对冬季清洁取暖的需求。
2. 2
现有工作基础和优势，包括冬季清洁取暖建设计划、制 度
建设、已实施工程的做法与成效、形成的可复制可推广模式、 典型案
例等内容，请附相关说明材料。
2.3
问题及对策，重点分析本市清洁取暖改造在政策、技术、 资
金、监管等方面可能面临的问题及对策。
三、目标和计划
3. 1
工作目标，包括冬季清洁取暖工作总体目标，未来三年 的
面积、户数等定量目标，改造后城市清洁取暖率整体提升目标、 散煤
治理目标，以及相关配套措施及长效可持续能力建设目标。
3.2
实施计划，
2022-2024
年度的总体计划和分年度计划。
3.3
效益分析，包括改善民生、节能减排、拉动经济、促进 就
业等方面，并说明测算依据。
四、建设方案
4. 1
工程总体框架。
4.2
建设内容。
4.2.1
热源的清洁化，包括城镇地区煤改清洁能源、农村地 区
散煤替代等方案。
4.2.2
建筑能效提升，包括围护结构保温隔热，管网建设等 方
面的技术方案。
4.2.3
能力建设，包括能源保障能力、长效运维服务、确保 不
返煤监管保障等。
上述内容应包括技术路线、资金计划、建设周期、牵头单位 和主
要承担单位、建设运行模式等，应符合相关国家政策及标准 规范的技
术要求。
4.3
投融资方案。
4.3.1
改造本钱及投资测算，包括清洁取暖各项工作内容的 本
钱测算、总投资及年度投资测算。
4.3.2 3.2
资金来源，包括中央财政资金需求、地方各级财政资
金投入、企业资金投入、居民资金投入，列清具体资金额度等。 鼓励
发挥财政资金激励作用，采用节能受益奖励、合同能源管理 等市场化
的投融资方式推动改造，如采用以上方式请具体说明拟 由燃气企业、
电网承担的基础设施投入。
4.3.3
资金使用及管理，包括年度资金安排及使用计划，确 保
资金安全、高效使用的措施等。
五、保障体系
组织机构、政策措施、标准规范、运营维护、监督考核、宣 传培
训等保障内容。
六、经济、社会、环境效益综合分析
七、支撑材料
7.1
7.2
7.3
改造计划安排工程台账表（格式见附件
1）
。
已出台的政策制度文件汇编。
已公布的标准规范、技术导那么、标准图集等。
附：
1. 2022-2024
年度北方地区冬季清洁取暖安排工程表
2.
冬
季清洁取暖工程申报文本
2022-2024
年度北方地区冬季清洁取暖安排工程表
殡报单位：（市级财政、住房和城乡建设、生态环境、开展改革（能源）主管部门盖章）注：工程内容包括
［1］
热源清洁替代和
［2］
建筑能效提升。
序号
工程名称
工程内容
1
工程规模
拟申请中央
其他投资
总投资额
工程起止时间 财政资金（万
来源
（万元）
元）
备注
冬季清洁取暖工程申报文本
（申报文本可依据实施方案，参考评审指标等拟定，由 省级财政、
住房和城乡建设、生态环境、开展改革（能源） 主管部门正式上报财政部、
住房城乡建设部、生态环境部、 国家能源局，作为监督检查的依据。）
一、申报主要内容
1 .XXXX
城市拟开展冬季清洁取暖改造工作。
2
.城市常住人口规模
xxxx
万人，取暖面积
xxxx
万平方 米，已有清
洁取暖面积
xxxx
万平方米，涉及人口
xxxx
万人 拟开展清洁取暖改造工
程涉及人口
XXXX
万人，涉及面积
XXXX
万平方米（其中，城区常住人口
XXXX
万人，改造面积
xxxx
万平方米，县城常住人口
xxxx
万人，改造面积
xxxx
万 平方米，农村常住人口
XXXX
万人、
xxxx
万户，改造面积
xxxx
万
平方米、
XXXX
万户）。
3
.冬季清洁取暖三年总体计划与年度计划任务。
4
•能源保障、长效运营保障等措施。
5
,预期减排效果。
二、已开展的工作
1
.城市人民政府成立工作领导小组、建立工作协调和保
障机制情况。
2
•清洁取暖城市建设规划。
3
.实施方案编制情况。
4 .2022
年度示范计划编制情况。
5
.工作基础。已实施冬季清洁取暖工作有关情况。
6
.投融资机制及资金落实情况。
7
.已出台的配套政策。
8
.其他已开展的工作。
三、承诺我市所有提交材料属实。同意按财政部、住房城乡建
设 部、生态环境部、国家能源局工作部署和有关要求推进工作。
附表
1：
申报城市基本情况表
附表
2：
清洁取暖目标表市人民政府
年 月 日
附表
1
申报城市基本情况表【
1
】
填报单位：（市级财政、生态环境、
住房和城乡建设、开展改革（能源）主管部门盖章）
类别 指标
常住人口
既有建筑面积
户均建筑面积
供暖面积
预计年均新增建筑面积⑷
清洁能源供暖面积⑸
燃煤热甩联产或燃煤锅炉集中 供
暧面积（到达超低排放）
冬季供暖
燃煤热电联产或燃煤锅炉集中 供
情况
暖面积（未到达超低排放）
分散生物质供暖面积
散煤供暖面积
其他方式供暖面积
2021
年清洁取暖率⑹
单位
万人
万战
nf/
户
万叶
万加
万
nf
万而
城区⑶
县城⑶
农村
基本情况
万行
万户
万肝
万而
%
万户
建筑节能 非节能且具有改造价值的建筑 面
改造情况 积⑶
三年示范期清洁取暖改造面积
清洁取暖
改造情况
改造方式［⑶：
万户
万户
万户
万
nf
—（其中：散煤治理一万户）
（其中：散煤治理一万户）
—（其中：散煤治理一万户）
—（其中：散煤治理一万户）
改造方式
2
改造方式
3
改造方式
4
示范期投
资计划
填表说明：
中央财政资金需求
地方财政投入资金
社会资金投入
万户
亿元
亿元
亿元
［1］
表中现状情况均为
2021
年数据。【
2
】城区主要是指城市建成区。
【
3
】县城主要是指城市所辖县及县级市县城。
［4］
三年示范期内预计年均新增建筑面积。
［5］
清洁能源主要是指电力、燃气、地热能、生物质能、太阳能、工业余热、热电联产等。
［6］
清洁取暖率（％）=清洁取暖面积/取暖面积。清洁取暖包括以下儿种方式：
①清洁能源取暖；②燃煤热电联产集中供暖，须实现超低排放（即在基准氧含量
6%
条件卜.，烟尘、二氧
化硫、氮氧 化物排放浓度分别不高于
10
、
35
、
50
毫克/立方米，下同）；
③大型燃煤锅炉（房）集中供暖，大气污染防治重点区域燃煤锅炉须实现超低排放；其他区域
65
蒸 吨
以上燃煤锅炉及城区全部燃煤锅炉须实现超低排放，其他燃煤锅炉须实现达标排放。
［7］
执行建筑节能
50
与以下标准，改造后能继续使用
20
年以上的建筑。
【
8
】改造方式
1-4
请填写三年示范期内清洁取暖改造的
4
种最主要的改造技术路线名称及任务量。
附表
2
清洁取暖工作目标表
示范内容 时间 区域
改造面积 （万平
方米）
改造户数 （万
户）
清洁取暖率
（%）
2022
年
城区
县城
农村
2023
年
城区
县城
农村
城区
清洁取暖
2024
年
县城
农村
城区
合计
县城
农村
示范内容 时间 区域
改造面积 （万平
方米）
改造户数 （万
户）
任务完成比例
（%）
2022
年
城区
县城
农村
城区
2023
年
县城
建筑节能 改
造
2024
年
农村
城区
县城
农村
合计
城区
县城
农村
备注：清洁取暖率为示范年度累计实现的清洁取暖率目标，建筑节能改造任务完成比例为示 范年度累
计实施的建筑节能改造面积占全部任务比例。
更多推荐
取暖,包括,改造,情况
发布评论