对北京禁止群租房致外来务工人员住房矛盾尖锐化后解决办法的一些建议

人力资源

对北京禁止群租房致外来务

工人员住房矛盾尖锐化后解决办法的一些建议

北京科技大学东凌经济管理学院毛健李晓静冯瑜

创新项目：北京科技大学北京外来务工人员居住状况调查创新

三、北京闲置房屋的管理及租赁

项目（缡号：１２０７０７２０）；

一

、

群租房被禁的背景

“群租房”现象认定为家庭旅馆和“居改非”。是因为“群租”将一间 空置房比例高达２８．９％。闲置住房比例如此之高。是对社会资源的极大

住宅通过改变房屋结构和平面布局，把房间分割改建成若干小问分别 浪费。同时会使得房价虚高，数量如此之多的闲置房若能利用起来．则

按间出租或按床位出租。

其主要需求者为一些低收人群体，如大学生蚁族、外来务工者，他

们买不起房。也租不起房。所以只能选择较廉价的群租房。 表２北京闲置房屋租赁价格对比表

群租房入住人员身份混杂，一方面造成管理不便，存在安全隐患，

租住户安全意识不高，过道狭小，私拉电线，存在火灾安全隐患。小隔间

之间并无很好的安全防范能力。存在人身安全隐患。另一方面大量人员

占用小区公共资源如电梯等给周边居民造成很大不便。

因此，２０１１年５月５日起实行《北京市房屋租赁管理若干规定》

（北京市人民政府令第２３１号）中明确规定出租房屋不得擅自改变其规

划用途；必须满足本市关于人均最低居住标准的规定。２０１２年５月９

日，北京市住建委发布《关于公布我市出租房屋人均居住面积标准有关

问题的通知（征求意见稿）》其中提出人均最低５平方米。具体规定目前

在拟定中。一系列规定禁止了群租房这个应市场而生的产物。

二 群租房被禁带来新的社会问题

表ｌ ｊｃ京外来务工人员月收入与住房费用占支出比倒

刖女人 ５０１．１０００元 ｌＯ０１－２０００元 ２００１．３０００元 ３００１－－４￣元 舢元以上

１９ ｌ０４ １【】 ５３ ３９

住房费用占支出比倒 ）６ｏ％ ２０９６＿４０９６ ５ｏ％ （２０９６ ０

ｌ８ １７８ ｌ９ ８８ ２３

注：数据来源于搜房网。２０１３年４月

政府禁止群租房的出发点是为了维护人权，提高人们的居住质量。

同时也为了解决群租房的形式带来的一系列社会问题。政府的出发点

是好的。这一系列禁令在禁止了不符合相关安全规定的群租房的同时，

由于其一刀切的方式，又带来了新的社会问题，即与此同时，很多企业

作为集体宿舍的群租房也就被禁止了。一方面致使很多外来务工人员

无房可住，另一方面造成企业用工成本提高。

最小居住面积的限制使很多原本通过租房作为集体宿舍的企业租

房成本陡增．面临无法为其员工提供住宿的问题。这一部分员工大多为

外来务工人员。并且收入较低，并没有能力独自在京租房，外来务工人

员的月收入和住房支出占收入的比例见表１。再加上北京对地下室出

租房屋的整改。这部分外来务工人员面临无房可住的无奈局面。

但是政府只是通过禁令限制了群租房的使用，而没有给出这类人

应该怎样解决住房问题。再加上北京租房即便在淡季供需比也在１：２．

６左右．这种客观事实使得合租房普遍存在成为必然，自行成交加大了

监管难度。因此事实上群租并没有杜绝，反而从明处转移到暗处，安全

隐患自然更加难以避免。

２５４时釜界Ｍ ｍ ｚ

２０１１年年底。北京市公安机关组织开展了实有人口基础信息大调

查百日专项工作。在工作中，相关部门已核对空置房屋３８１．２万户。按

照发布的数据，在总房间１３２０．５万套中，有３８１．２万套空置。也就是说

可大大缓解各类人群的住房压力。

目前北京某些地区的房屋出租房价如表２所示。

五道口华清 国贸附近 金融街 上地佳园 西二旗铭科

嘉园（海淀） （朝阳区） （西城区） （海淀） 苑（海淀）

一

居室 月租金（元） ６５００ ９００ｏ ７５００ ３５００ ３５００

面积（ ） ６ｏ ６５ ，５ ５０ ６ｏ

二居室 月租金（元） ５５００ １８０００ ｌ２０∞ 柏０ｏ ４瑚

面积（ｍ２） ８５ １柏 ｌＤ５ ６ｏ ７５

三居室 月租金（元） １２Ｏ００ ３００００ ２２０００ ９０００ ６０００

面积（ｍ ） １２０ ２００ １６０ １柏 １２０

四居室 月租金（元） ｌ００００ ３３０ｏ０ ２６００ｏ １６０００ ６０００

面积（ｍ２） ｌ００ ２２０ ２００ ２００ １∞

注：数据来源于搜房网．２Ｄ１３年４月

例如一套４Ｏ平一居室房屋在五道口最便宜可以以３５００元出租，

如果一般出租，不改造，住１－２人，人均要付１８００—３５００，；而改造后可以

居住８到１０人，改造前房东收入是３５００。改造后。若企业付每人５００

元，房东的收入则最多可达５０００元。可见，如果站在房主的角度，房主

也存在强烈的动机，无视国家的规定，将住房改造为群租房进行出租。

四、集体宿舍群租房

一

方面大量外来务工人员面临巨大的居住压力，而另一方面大量

存在大量闲置性住房。群租房禁令尽管已经实施了一年。但实质上执行

力度非常有限，政府面临用工企业、外来务工人员、房主等三类主体“有

规不循”、但又无法有效处罚的尴尬境地。这种情况下，我们提出了以企

业为承租主体的“集体宿舍群租房”的新概念。

具体实施办法如下：

主体：政府部门，集体宿舍群租房管理中心（以下简称为管理中

心），房屋出租方，房屋承租方。

各主体相关实施办法：

（一）政府部门

以政府信誉担保，建立集体宿舍群租房管理中心。在初期给予资金

政策上的支持。并监督群租房管理中心的运作。

（二）集体宿舍群租房管理中心

（１）受政府部门监督。

（２）依照政府部门有关出租房屋，以及集体宿舍的规定，制订群租房

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