农民兄弟:没钱也能盖新房——访省新农村建设领导小组办公室副主任、省

2024年9月23日发(作者：全包圆装修官网)

特别策划　

农民兄弟　●　攒钱趣蘸盏赫　

访省新农村建设领导小组办公室副主任、省农委新农村　

工作处处长郑联邦　

口文／本：Ｆｔｌ记者彭岩　

我国各项社会事业不断进步，人民生活水平显著　

提高，但城乡经济发展不平衡、差距日趋扩大的问题　

房，并且６０％多分布在齐齐哈尔市、大庆市、绥化市　

的行政区域内。　

在农村，农民的日子与过去相比自然是好了很　

多，我们国家也给了很多政策性的倾向。可以说，农民　

早已经不愁吃穿。日子也过得越来越好。但是，只要常　

去乡下走访的人就可以发现，我省的很多农户，还住　

在低矮的泥草房里。这很显然，在农民的基本生活保　

障方面，还羞得很多。所以，省委、省政府迅速将泥草　

房改造工程纳入议题，并抓紧将工作开展起来。　

记者：为了更加切实有效地完成泥草房改造工作，　

我省还将此项目纳入到“十大民生工程”中，由此能看　

依然存在。我国是农业大国，农民大约占人口总数的　

５５％，长期以来，我国各级政府都在找寻缩小城乡差　

距之路。近年来，为缩小城乡差距，国家各项惠农政策　

频出，各级政府采取诸多有效措施确保惠农政策全面　

落实，促进农民增收。与此同时，政府又看到农民的住　

房条件还有待于改善。于是，在政府的带动下，泥草房　

改造工程悄然动工。那么，在改造过程中发生了什么　

事？遇到了哪些困难？省委、省政府是如何帮助农民摆　

脱泥草房改造困境的？带着这些问题，我们采访了访　

省新农村建设领导小组办公室副主任省农委新农村　

工作处处长郑联邦。　

记者：我省为什么要实施泥草房改建工程？　

出省委、省政府对泥草房改建工作的重视程度，你能　

否具体说一下吗？　

郑联邦：黑龙江省有１７７８．０万乡村人口，乡村户　

４９８．３万户，农村住房５００万户，农村住房砖瓦化率　

仅为６６．８％。据调查，共有１８Ｏ万户农民仍然住在泥　

郑联邦：我省农村中，有的村镇绝大多数住房还　

是泥草房，有的甚至已经成为危房，老少三代都还居　

住在３Ｏ几平米的破旧的泥草房当中。面对如此状况，　

从２００７年开始，黑龙江省第十次党代会作出了加快　

草房里。据去年的统计数据，目前还有１４０万户泥草　

围Ｉ　

困难。“十大民生工程”　

长到１９．６平方米，砖瓦化率由３９．９％　

增长到６６．８％，全省农村住房条件得到　

了一定的改善。但是，与实现全面小康　

是省委、省政府结合我　

省的具体情况而制定的　

惠民措施。它的出台使　

各级政府部门掌握了方　

向，同时也提出了目标。　

而农村泥草房改造就成　

为民生工程中势在必行　

社会目标和构建社会主义和谐社会的　

要求仍然存在较大差距。全省农村泥草　

房每年改造２Ｏ万户左右，仅占全省农　

村泥草房的１／１０。时间紧任务重。而全　

省农村泥草房改造农户多为经济条件　

较差的贫困户，他们很难自己承担数额　

较大的改造费用。新建一座６０平米的　

住房，大概需要６万元左右，而对于仅　

农村泥草房改造的部署，省委、省政府　

把农村泥草房改造列入全省“十大民生　

工程”，力争用８年时间基本消灭泥草　

房，改善农民们的居住环境。　

去年，是重点实施“十大民生工程”　

的一项。　

记者：泥草房改造工作已经开展两　

年了，目前任务完成情况怎么样？　

郑联邦：在泥草房改造作实施的两　

年中，经过各级相关单位的配合，目前　

已经有４０多万户农民搬进了新家，而　

且今年还超额完成了省委、省政府所下　

达的任务指标。去年年初，省政府下达　

全省农村泥草房改造任务是２２万户、　

靠年底收成生活的农民来说，这是一笔　

极大的费用，多数承担不起。　

记者：那么，面对农民缺少建房资　

的一年，初步概算投入资金８７８．３亿　

元。主要针对一是坚持优先发展教育，　

努力解决教育公平问题。二是加强公　

共卫生服务体系建设，努力扩大覆盖　

面。三是积极推动文化繁荣，努力丰富　

精神文化生活。四是完善社会保障制　

度，努力解决后顾之忧。五是扩大就　

业再就业，努力解决民生之本。六是加　

金的情况下，如何进行下一步的改造计　

划呢？　

郑联邦：首先，按照省政府的部署　

和要求，省、市、县建立农村泥草房改造　

补贴机制，在省级新增财力中安排农村　

泥草房改造专项资金１亿元，列入省级　

１８７０万平方米、投资１３５亿元，到目　

前，全省泥草房改造工作基本结束，全　

省共完成农村泥草房改造任务２２．２万　

户、１８７８万平方米、投资１３７亿元，分　

别是年初计划的１０Ｏ．９％、１Ｏ０．４％、　

１０１．５％。照此速度发展下去，六年以　

后，我省农村将基本消灭泥草房。　

快“三棚一草”改造和保障性住房建设，　

改善群众安居条件。七是加快城镇“三　

供两治一绿”工程建设，努力改善生存　

条件。八是进一步加强扶贫开发，加快　

脱贫致富步伐。　九是扎实推进农村新　

型能源建设，努力改善农村人居环境。　

十是做好平安龙江建设，切实维护社会　

财政预算，先按５年安排，按照分类补　

助的原则，用于农村特困户、贫困户、一　

般户的建房补助。各地市县也要在预算　

中安排农村泥草房改造补贴专项资金。　

省政府２００８年和２００９年两年中已经　

每年各安排示范村基础设施专项补贴　

资金６０００万元，用于道路、排水边沟、　

记者：在这两年中，您认为在泥草　

房改造过程中所遇到的最大困难是什　

么？　

稳定。为努力满足人民群众日益增长的　

物质文化需求，切实为人民群众多办实　

事、好事，黑龙江省以“十大民生工程”　

为突破口，着力解决影响人民群众安居　

乐业的突出问题和生产生活中遇到的　

郑联邦：困难肯定是有的。省委、省　

政府为推动农村泥草房改造采取了一　

系列有效措施。２００７年，全省农村人均　

住房面积由１９９５年的１５．３平方米增　

过街桥涵的建设补贴。各行署、市、县政　

府也要安排专项资金，对试点村的基础　

设施建设予以补贴。另外，拓宽农村泥　

草房改造融资渠道。涉农银行和金融机　

特别策划　

构要积极支持农村泥草房改造，制定具　就得赶紧把欠银行的钱还上，否则滞纳　

金就很容易让他这一年白忙活了。如果　

是最重要的东西，用这些来做抵押，定　

体的贷款政策和办法，开通农村住房贷　

款渠道，适度降低农村住房贷款利息。　

各行署、市、县政府可以对贷款建房农　

民予以贴息。　

会调动起农民创收的积极性，不怕农民　

还不上贷款。所以，在这里，我也呼吁相　

关的金融部门，放低门槛，延长还款期　

限，将建房的贷款放给农民。让他们住　

在宽敞、舒服的新房子里，免去后顾之　

忧，安居乐业，全心全意地去发展生产，　

相信他们不会令我们任何人失望的。倘　

不向银行贷款，仅凭自己攒下来的钱改　

造住房的话，估计这一生也难圆住新房　

子的梦。除此之外，银行对于农村经营　

贷款还是很宽松的，可是建房贷款在他　

们看来，完全属于生活　

除了政府的部分补贴之外，多数的　

非试点村、非示范村的　

农民，没有享受到补贴　

待遇，在缺少资金的情　

况下，农民必须发挥主　

‘‘　

在这里，我也呼吁　

相关的金融部门，放低　

享受型消费，所以，一　

时很难得到银行方面　

的帮助。　

若如此，农民兄弟：没钱也能盖新房。　

记者：郑主任。泥草房改造工作已　

经开展两年了，您能给我们介绍典型的　

观能动性，用自筹的方　

法来解决问题。这里就　

需要金融部门来帮助　

解决了，发放贷款给农　

民。　

在我看来，城市放　

贷与农村放贷，存在着　

门槛，延长还款期限，　

泥草房改造事例吗？　

郑联邦：这样的事例太多了，目前　

在比较富裕的村屯，泥草房改造的情况　

都比较好。克山县北联镇新兴村完成泥　

草房改造２２６户，其中建住宅楼３４户，　

新建节能平房１２６户，改建原有住房　

５７户，建廉租房７户，以购代建２户，　

村容村貌焕然一新。　

他们针对集体积累有限、农民条件　

不尽相同的实际情况，规划了新建住宅　

楼、新建节能房、翻建原有房三种改造　

方式。在实践中，又总结和探索了两种　

改造方式，既廉租房改建和以购代建方　

将建房的贷款放给农　

很大的差异。例如，一　

民。让他们住在宽敞、　

个工厂的工人，他们可　

舒服的新房子里，免去　

后顾之忧。安居乐业，　

以利用自己的房子或　

者身份来进行抵押贷　记者：据我所知，　

多数金融部门是具有　

商业性的，他们能将款　

放给不具有任何经营　

全心全意地去发展生　

款。但是，假如工厂经　

破产倒闭了怎　

产，相信他们不会令我　

营不善，

价值的建房中吗？　

郑联邦：的确如　

们任何人失望的。，，　

断了工人的所有经济　

来源，用什么来还银行　

的贷款呢？而作为农民，就更加有优势，　

因为他们完全具有可以让银行放心放　

么办７这就等于完全切　

此，作为一个具有商业性和政策性并重　

的金融部门，也希望能够通过发放贷款　

的方式来帮助农民实现住新房的心愿。　

贷的资本，那就是土地。　

《中共中央关于推进农村改革发展　

但是，另一方面，还得兼顾生存和利益　

最大化的原则。所以，在这种似乎矛盾　

的前提下，很多金融部门对于申请农村　

建房这方面的贷款就犹豫很多。　

据我了解，农民建房贷款难，当前　

式。该村有７户特困户，即使给补助，也　

建不起房。于是在广大农户同意的基础　

若干重大问题的决定》指出，按照依法　

自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、　

互换、转让、股份合作等形式流转土地　

承包经营权，发展多种形式的适度规模　

经营。这就说明，农民对土地有绝对的　

自主权，按照现在的市场价格，每亩土　

上，村里投入３５万元，筹建了户均４０　

平方米的集体廉租房，提供给特困户使　

用。对于个别房况较好、且价格较低的　

砖房，鼓励农民购买，节约改造资金，避　

免盲目建设。同时，他们在考虑长远发　

只有信用合作社为农民建房提供了少　

数贷款，而且贷款年利率高达８％　

一

１Ｏ％，我省金融单位没有放开农民建　

地转让承包的费用，在３００￣４００元之　

间，这样对于金融部门来说，就不怕农　

民还不上钱。再者，农民也可以用“四　

证”来作为抵押，进行贷款。土地承包经　

展的前提下，制定了“西南区为住宅楼　

区，中东部为节能房区，东北角为廉租　

房贷款的市场。　

记得有一位在泥草房里生活了一　

辈子的老汉告诉我，在年初的时候，为　

房区”的改造规划。该村把加大补助作　

为牵动改造的硬招、实招，形成了良好　

导向。对建住宅楼的农户，村里补助５　

万元（其中现金２．５万元），占建房总投　

了春耕向银行贷款，用来购买化肥、种　

子、补充农耕工具等等，等收成的时候，　

营权证、宅基地证、林权证、房产证，这　

些可以说是农民的根基，对于他们来说　

勘ｌ　

入的２４％。对新建节能型平房的农户，　

补助２．７万元（其中现金５０００元），占　

该村还把宣传动员作为重点工作　材料，多家考察，择优选用，保证质量，　

节约支出。五是统一建设管理。成立了　

工程质量监督小组，选聘农民代表监督　

质量。六是统一配套建设。为了实现区　

域环境的协调改造，他们及时跟进配套　

来抓，镇村干部深入农户家中，宣讲县　

镇优惠政策。在拆扒攻坚阶段，他们把　

全村划分成责任区，从旧房拆扒到新房　

入住由镇村干部具体包保，上下一心，　

发扬“改造泥草房，不怕　

总投入的３２％；对改建原有住房的农　

户，补助２．５万元，占总投入的３６％　对　

以购代建改造的每户补助５０００元。该　

村近几年依托农机作业　

合作社，积极发展－Ｉ－Ａ规　

．　．　

建设，硬化道路１２公里，修筑石砌路边　

沟２６００延长米，安装铁栅栏１９００延长　

米，安装太阳能路灯３６盏，栽植树木　

９５００棵。　

记者：听说我省部分地区还出现了　

“零租房”，什么是“零租房”？　

郑联邦：所谓“零租房”就是村里出　

掉层皮”的精神，领导干　

部专包“钉子户”，专啃　

“硬骨头”。经过深入细致　

模经营，集体积累逐年增

多，为出资补助打下了良　

好基础。除现金以外，其　

他补助为钢材、铁皮、石　

料、木材等建房物资。　

此外，新兴村充分发　

挥农民的主观能动性，自　

筹资金。在积极争取省里　

‘‘　

所谓“零租　

房＂就是村里出资。　

加上省里的补贴，　

集体建的经济适用　

的宣传工作，村民主动按　

时完成了拆扒任务，攻克　

了改造中最难的一关。　

为了确保村民能住　

住房。　，，　

上“放心房”，该村把“六　

终。一是统一规划设计。在房屋设计上，　

突出“符合规划、适度超前，简洁实用，　

舒适美观”的特点。二是统一代办手续。　

所有建房手续由镇政府统一代办，并减　

资，加上省里的补贴，集体建的经济适　

用住房。居住在“零租房”里的村民，全　

统一”贯穿新村建设的始　

部是失去劳动能力的，家中极其贫困　

的，以及没有任何经济来源的人。目前，　

我省做的比较好的就是绥棱县双岔河　

镇双泉村。　

双岔河镇双泉村位于绥棱县城东　

专项扶持资金的同时，村集体通过出资　

出料出车的方式，解决资金物资５４０万　

元：县建设局作为该村帮建单位，在指　

导业务的同时，帮助协调了３万元的建　

房物资；将残疾人危房改造、民政救助　

等支农资金整合，集中用于改造工作；　

组织农民申请泥草房改造专项贷款，自　

筹资金。　

免相关收费，最大程度地惠利群众。三　

是统一发包工程。严格施工单位资质审　

查，公开选择施工队伍。四是统一采购　

材料。对村里补助的钢材、铁皮、木材等　

北４６公里处，全村５５５５户，２２３０口　

人。此地曾是绥棱东北部一个政治、经　

济比较活跃的小集市，素有“双泉古镇”　

之称，此地更是绥棱儿女反日活动的重　

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要场所之一，双泉因此被命名为“革命　

老区村”。　

二是村民代表举荐，一名代表或几名代　

表联名均可，但必须写出书面举荐书，内　

间房，面积３２平方米；对两代以上居住　

或老人需要子女在身边照料的分给两　

间房，面积６４平方米。三是配套建设。　

在房前为每户预留了菜园，并在５Ｏ米　

以外定了柴草堆放场所，建设了公共厕　

所。在房后为每户统一建设了２４平方　

就是这样一个老区村，目前还有住　

危房的贫困户，其中还包括参加过抗美　

援朝的老战士。为了彻底解决他们的住　

容不实负联带责任；三是村民组推荐，综　

合个人自荐、代表举荐的结果，以村民小　

组的名义向村委会正式推荐名单。所说　

的“三审批”，一是村“两委”根据７个村　

民组推荐的名单，逐户进行检查把关，确　

房难题，村“两委”班子利用国家泥草房　

改造政策，集中建房２栋７０４平米的住　

房，并建成了所有配套设施，供２２户贫　

困危房免费入驻。为此，除了政府投资　

２２万元外，村集体投入资金６５万元。　

省市县相继对泥草房改造工作作出　

部署后，双泉村首先想到的是住危房的　

米仓房和统一样式的水泥桥，并将正房　

与仓房间２０００平方米空地硬化。在房　

屋建筑过程中，除水、电等必备管线外，　

定人选；二是镇政府对村里上报的名单　

进行审核筛选，形成正式改造计划上报：　

三是县民政、建设等部门对计划可行性　

进行研究，对人员、选址、施工设计进行　

最终审批。经过～套严格的流程，最终　

还将有线电视、电话、沼气管线全部接　

入，做到了“五通”，并约定有线电视费　

与自来水费由村集体负责，住户免费使　

用。四是强化服务。要求包组干部及党　

员服务队至少三天到各户巡回察看一　

慧ｉ　ｉ　

次。对无儿无女又不能自理的老人，由　

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。　

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≯　毫ｉ　

。　

党员服务队负责照顾。　

为入驻老人服务是应该的，但对住　

户有个约束也是必要的，只这样才能保　

０　ｉ　

证供养效果，保证集体资产不损坏、不　

～　

流失。一是采取保证金制度。与住户约　

定每户交纳５００元保证金，如果入住户　

对公物有损坏，按照所损坏公物的现行　

价格从保证金中扣除。二是划定卫生责　

任区。约定住户对所居住的责任区的卫　

农　

ｉ　Ｉ　１

　

新　

生等事宜进行自我管理，达到庭院整　

洁。三是居住权只限本人。约定为照顾　

老人进驻的子女，在老人去世后必须搬　

ｉ　

—

贫困户。为此，村“两委”专门召开会议进　

行研究，并向镇政府和县民政、建设等有　

关部门请示，向村民委员会代表会议通　

报，最后确定改造的重点就是贫困危房　

户，并且县里和镇里又明确表示，双泉村　

２２户贫困户入选，“零租房”正式破土动　

工ｏ　

出，居住权不可私自流转。四是彻底消　

灭危房。约定入驻户原有的危房由村里　

“集中建设、统一管理、产权归公、　

收回，统一拆除，纳入房基地管理，进行　

统一规划，以达到改造一户减少一栋危　

房的目的。　

我省泥草房改建工作已经过去两　

免费入住、独立生活”的模式，需要的不　

仅仅是资金的投入，从某种意义上说，　

相当于把这部分低保户、分散供养的五　

需要多少指标就给多少。在确定对象过　

程中，他们严格遵守“两公示，三推荐，三　

审批”的操作流程。所说“两公示”，一是　

保户、鳏寡孤独的老人拢到了村委会的　

身边，同时也把村委会自身推到风口浪　

尖。为把好事办好，他们着实费了一番　

脑筋。一是循环利用。集中建设的房屋　

年了，虽然已经超额完成了这两年来的　

任务，但是困难还有很多，越到后面，改　

造的难度就在逐渐加大，我们的责任就　

越重。总之，泥草房改造之路，虽然已经　

初见端倪，但是仍然需要继续“破冰”，　

将县、镇政府专题会议精神和有关要求　

进行公示，保障全体村民的知情权；二是　

村委会确定改造对象后再行公示，请全　

体村民监督。“三推荐”，一是村民自荐，　

认为自己符合条件的都可以提出申请ｉ　

产权归集体所有，住户去世后，所住房　

屋村里收回，用于收住新的无房户、危　

房户。二是合理分配。对老两口分给一　

稳步前行。