政府转市建委关于加快本市中心城区危棚简屋改造若干意见的通知-101

上海市人民政府转市建委关于加快本市中心城区危棚简屋改造若干

意见的通知

沪府发(1996)18号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市人民政府同意市建委《关于加快本市中心城区危棚简屋改造的若干意见》，现转发给

你们，请认真按照执行。

一九九六年四月二十二日

关于加快本市中心城区危棚简屋改造的若干意见

自市第六届党代会提出“到本世纪末完成市区范围365万平方米危棚简屋改造”的目

标以来，市、区两级政府通过土地批租和房地产开发，进行旧区改造，取得了很大成绩。

据统计，截至1995年底，全市共拆除各类旧房500余万平方米，其中属1991年危

棚简屋统计范围的有179.7万平方米，约占365万平方米危棚简屋的49.2%。但是，本市

旧区改造的任务还相当艰巨，特别是通过前几年的土地批租，大部分尚待改造的危棚简屋

分散在三、四、五级地段。居民密度较高，土地级差效益低，改造成本高，难度大。为

了进一步加快本市中心城区危棚简屋的改造，确保完成市六届党代会提出的目标，根据市

委、市政府确定的“两级政府、两级管理”的原则，在进一步明确各区政府对旧区改造责

任的前提下，现对加快365万平方米危棚简屋改造提出如下意见：

一、制订改造计划，明确责任部门

各区应以1991年统计的365万平方米危棚简屋数为基础，界定改造范围，经市房地

局审定后，制定切实可行的改造计划，并通盘考虑绿化、停车等因素，明确责任部门，确

保2000年前完成危棚简屋改造任务。

二、优化规划设计方案，保持总量平衡

365万平方米危棚简屋改造，应以建造中低档内销住宅为主，鼓励居民有偿回搬。各

区政府应根据改造地区在中心城区总体规划中的功能定位，编制和优化规划方案，在保证

地区规划范围总量平衡的情况下，对近期改造项目可按规划管理规定适当提高容积率。制

定改造方案时，要考虑日照、采光等因素，保证居住环境质量，并按规定将有关方案报规

划部门批准后实施。

三、委托各区办理土地使用和拆迁许可证手续

为简化审批手续，凡属365万平方米危棚简屋改造地块的拆迁审批和土地使用手续，

由各区政府将各地块需动拆迁的各类房屋、土地使用权属等情况统一汇报市房地局审核后，

由市房地局委托各区办理下列手续：

(一)土地使用手续。按照土地由政府从一级市场直接提供的原则，在落实项目立项、

规划许可后，由直接投资者或投资委托方到土地管理部门办理土地使用手续。如需使用非

区属企事业单位用地的，事先应征得该单位及其上级主管部门同意，并签订有关补偿协议。

(二)拆迁许可证手续。在办理建设用地许可手续后，按照市政府对居民动迁一次安置

率不低于60%、临时过渡期不超过12个月等有关规定，拆迁量在300户以上的地块，由

各区一次性上报有关该地块需动迁的各类房屋、土地使用权属和安置的情况，经市房地局

统一审核后，由市房地局一次性委托各区办理土地使用和拆迁安置手续。拆迁工作可由投

资者经申请许可后自行组织实施或委托有资质的单位实施，被委托单位只收取拆迁管理费。

四、减免有关手续费、管理费

2000年前完成365万平方米危棚简屋改造，是市、区两级政府的共同责任。各级主

管部门 支持配合。凡属于365万平方米危棚简屋改造的项目，免收户口摘抄费、房屋拆

迁审批管理费、拆除危棚简屋旧公房补偿费、住宅竣工配套包干费、住宅优质奖励费、建

筑工程质量监督费、建筑工程执照费、环保“三同时”保证金和区有关部门收取的教育和

环卫补贴、卫生保证金及除灭“四害”费等。

五、减免或缓交土地使用费

为鼓励房地产开发公司积极参与365万平方米危棚简屋的改造，对利用外资或内资开

发内销商品住宅地块中属365万平方米危棚简屋部分，经市房地局核准后，按所占地块面

积比例免收土地使用费，对地块内其他土地减收土地使用费，减收比例为：三级地段40%，

四级地段50%，五级地段60%，并可按合同约定实行分期付款。利用外资开发的平价住宅，

由政府提供改造地块，不收取土地使用费。

六、实行住宅与配套费原则自行包干使用