我国保障性住房发展支持政策

附表1 2007年以来全国层面住房保障政策汇总表

政府部门

发布时间 或主要领主要内容/精神

导

政策名称/事件概

述

逐步扩大廉租住房制度的保障范围，合理确定廉租住房保

《关于解决城市低

2007.8.7 国务院 收入家庭住房困难经济适用住房上市交易管理，加强单位集资合作建房管

的若干意见》

障对象和保障标准，多渠道增加廉租住房房源。严格控制

理。加快集中成片棚户区的改造，积极推进旧住宅区综合

整治，多渠道改善农民工居住条件。

《解决城市低收入

家庭住房困难发展

2007.8.31 住建部

规划和年度计划编

制指导意见》

将解决城市低收入家庭住房困难问题纳入公共财政覆盖

范围；积极参与研究制定解决城市低收入家庭住房困难的

各项配套措施；多渠道筹集城市廉租住房保障资金并确保

资金落实到位；落实解决城市低收入家庭住房困难的各项

税费支持政策；以及切实加强廉租住房租金的财政“收支

的通知》

两条线”管理等。

指导地方编制住房保障指导意见，在包括编制的主要内

容、编制要求和监督检查等方面进行了规定。

《关于贯彻落实<

财政部、国

2007.9.5 家税务总市低收入家庭住房

局

国务院关于解决城

困难的若干意见>

《关于认真贯彻<

国务院关于解决城

市低收入家庭住房

2007.9.30 国土部

困难的若干意见>

进一步加强土地供

给调控的通知》

财政部、国对廉租房保障资金管理的专门办法。对廉租房保障资金的

2007.10.30

家税务总管理机制、资金来源使用、预决算管理和拨付、以及监督

局 检查等方面的制度做了细化。

土地供应计划的编制优先安排用于解决城市低收入家庭

住房困难的住房用地；廉租住房、经济适用住房以及中低

价位、中小套型普通商品住房用地不得低于申报住宅用地

总量的70％；切实加强监管，严格落实保障性住房用地

政策。

《廉租住房保障资

金管理办法》

政府部门

发布时间 主要内容/精神

或主要领

导

政策名称/事件概

述

对已有办法（2003年颁布）的修改。明确要求各地将廉

2007.11.8 住建部

《廉租住房保障办租房保障工作纳入“国民经济与社会发展规划和住房建设

法》

规划”；的原则；明确了资金的来源；细化了申请审批制

度。

对已有办法（2004年颁布）的修改。在建设、定价、购

2007.11.19 住建部

《经济适用住房管

理办法》

买、交易、集资合作建房和监督等各方面均大幅向低收入

家庭倾斜，明确地将经济适用住房供应对象定位于低收入

住房困难家庭。

《关于改善农民工

2007.12.5 针对农民工居住问题的专门意见。

住建部等

五部委

居住条件的指导意

见》

《关于廉租住房经

财政部、国

2008.3.3 家税务总

局

的通知》

《关于加强廉租住严格建设程序，加强建设管理；落实有关方面责任，确保

2008.3.21 住建部 房质量管理的通工程质；强化竣工验收工作，保证使用功能；加强监督检

知》 查工作，建立长效机制。

《关于促进房地产

2008.12.22 国务院 市场健康发展的若加大保障性住房建设力度。

干意见》

《关于印发针对2009-2011年的廉租房建设提出的总体规划安排。从

住建部、发

2009.6.1 改委、财政

部

知》 保障任务提出了具体要求。

2009-2011年廉租建设目标和年度工作任务、保障方式和保障标准、政策措

住房保障规划的通施及监督管理措施方面进行了总体部署，对各省廉租住房

济适用住房和住房

租赁有关税收政策

对廉租房、经济适用房的建设及购买、租赁市场的税收优

惠和监管做出了规定。

政府部门

发布时间 主要内容/精神

或主要领

导

政策名称/事件概

述

一是要继续加强房地产市场监测分析；二是总结经验，着

2009.6.29 眼长远，做好住房政策研究工作；三是继续做好保障性住

住建部部赴天津调研保障性

长姜伟新 住房建设情况

房建设；四是要加强房地产市场监管，规范市场交易行为。

强调要坚持住房改革的市场化方向，落实政府解决低收入

住建部副赴江苏考察廉租房

2009.10.21

部长齐骥 公租房建设情况

家庭住房问题的责任，不断完善市场机制与政府保障相结

合的住房政策体系。要积极探索发展公共租赁住房等住房

建设方式，加快解决新就业人员和进城务工人员等“夹心

层”群众的住房困难问题。

建立符合中国国情的住房政策体系，坚持市场在住房配置

中的主导作用，坚持强化政府对低收入家庭的住房保障责

2009.10.28

住建部副基本住房保障体系

部长齐骥 国际研讨会

任。加大以廉租住房为重点的保障性住房建设力度，加快

解决低收入家庭住房困难；鼓励各地区因地制宜发展公共

租赁住房、限价商品房等住房，逐步解决中等偏下收入家

庭和新近进城就业家庭的住房问题。

《关于促进房地产

2010.1.11 国务院

市场平稳健康发展

的通知》

在十一届全国人大

2010.3.5 温家宝

三次会议上做政府

工作报告

2010年建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房

280万套。

加快保障性安居工程建设，确保完成2010年建设保障性《关于坚决遏制部

住房300万套，各类棚户区改造住房280万套的工作任分城市房价过快上

务。 涨的通知》

增加保障性住房和普通商品住房有效供给；加快推进保障

性安居工程建设。

继续大规模实施保障性安居工程，建设保障性住房300

万套，各类棚户区改造住房280万套。

2010.4.13 住建部 召开电视电话会议

2010.4.17 国务院

政府部门

发布时间 主要内容/精神

或主要领

导

政策名称/事件概

述

《关于进一步强化

2010.5.4 住建部 住宅工程质量管理强调住宅工程尤其保障性住房质量管理责任

和责任的通知》

《关于鼓励和引导

2010.5.13 国务院

民间投资健康发展

的若干意见》

与各地政府签订住年底组织验收各地落实责任书的情况。住房保障工作目标

2010.5.19 住建部

房保障工作目标责责任书的完成情况，将纳入住建部、监察部对各省级人民

任书 政府住房保障工作的考核和问责。

《关于加快发展公

共租赁住房的指导

意见》

把公共租赁住房纳入保障性安居工程建设规划，在投资、

2010.6.12 李克强

在全国公共租赁住土地、财税、金融等方面加大政策支持力度；同时注意发

支持和引导民间资本投资建设经济适用房、公共租赁房等

政策性住房。

2010.6.8

住建部等在强调加快发展公租房意义的基础上，从租赁管理、房源

七部委 筹集、政策支持及监督管理等方面给出原则性的指导。

房工作会议上讲话

挥市场机制作用，引导社会力量共同参与投资建设和运

营，多渠道多方式筹集资金和房源。

力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难

《关于做好住房保

家庭的住房问题，2013-2015年各地要结合实际，稳步扩

大制度覆盖面，适当提高保障标准，力争到规划期末，人2010.6.12 住建部 障规划编制工作的

均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭基本

得到保障。

在广州召开保障性

通知》

2010.7.15 住建部

住房管理工作座谈

会

落实住建部等部门关于加强廉租房、经适房以及公租房管

理的有关规定，交流经验并部署下一步工作。

政府部门

发布时间 主要内容/精神

或主要领

导

政策名称/事件概

述

走访西安市珠江新要加快保障性住房建设力度，努力解决低收入居民和困难

2010.7.16-18 温家宝

城保障性住房小区 群众的住房问题。

中央已经下拨600多亿资金，今年建成580万套保障性住建部部

住房。 长姜伟新

选定28个城市为利用住房公积金贷款支持保障性住房建《关于利用住房公

设试点城市，133个经适房、棚户区改造安置用房、公租住建部等积金贷款支持保障

房建设项目为申请利用住房公积金贷款支持保障性住房性住房建设试点工

建设试点项目，贷款额度约493亿元。 作的实施意见》

强调保障房建设各地进展还不平衡，住房保障体系仍不完

善，政策支持力度也有待提高。要进一步加大保障性住房

主持在常州召开的

2010.7.17 2010中国市长论坛

2010.8.5

七部委

2010.8.21 李克强

加快保障性安居工

程建设工作座谈会

建设力度，在人口较多的城市，要大力发展公共租赁住房，

缓解中等偏下收入家庭以及新就业职工、外来务工人员的

住房困难；在低收入家庭较多的城市，要进一步加快廉租

住房建设步伐。

强调加快保障性安居工程建设，要通过建机制，做到保基

本、促公平、可持续，使低收入和中等偏下收入群众基本

住房能够得到保障和支持，使保障性住房真正惠及困难家

主持在北京召开的

2010.9.17 李克强

加快保障性安居工

程建设工作座谈会

庭，使住房保障体系建立起来并长期运转下去。

免征公租房建设涉及的城镇土地使用税、印花税；免征公《关于支持公共租

租房运营相关的契税、印花税、营业税、房产税；一定条赁住房建设和运营

件下减征作为公租房房源的转让旧房土地增值税等。执行有关税收优惠政策

期限三年。 的通知》

财政部、国

2010.9.27 家税务总

局

《关于保障性安居财政部、发

工程资金使用管理改委、住建

2010.10.26

部 有关问题的通知》

允许土地出让净收益及住房公积金增值收益中计提的廉

租住房保障资金用于发展公租房，利用贷款贴息引导社会

发展公共租赁住房，提高中央财政廉租住房保障专项补助

政府部门

发布时间 主要内容/精神

或主要领

导

政策名称/事件概

述

资金使用效率，加强政府投资建设的公共租赁住房租金

“收支两条线”管理。

强调，要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推

2010.12.6 李克强

赴浙江宁波考察保

障性住房建设工作

进公共租赁房等保障性住房建设，进一步完善住房体制机

制和政策体系，努力使群众住有所居、安居乐业。

加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改

造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的

2010.12.10-12 － 中央经济工作会议

困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体

系。

大规模推进公租房等保障性安居工程建设，明年要开工建

全国发展和改革工

2010.12.14 发改委

作会议

设保障性住房、改造各类棚戶区住房1000万套。多渠道

增加保障性住房资金投入，落实保障性住房供地和建设计

划，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营，建立健

全保障性住房管理的体制机制。

2010.12.29 住建部

全国住房城乡建设

工作会议

2011年住房城乡建设系统要重点做好房地产市场

调控、更大规模地推进保障性安居工程建设等八

项工作。

附表2 2007年以来北京市住房保障政策汇总表

发布时间 政策名称/事件概述 主要内容

政府部门或

主要领导

2007.9.25 市政府

针对北京市经适房运作的专门办法。详细规定了

《北京市经济适用住房管理

经济适用住房的定义和组织管理制度、优惠政策、

办法》 开发建设要求、价格确定、交易管理、售后管理

以及监督机制等问题。

《北京市廉租住房管理办

法》

针对北京市廉租房运作的专门办法。从保障资金

及房屋来源，保障条件与标准，申请与核准以及

2007.9.25 市政府

发布时间 政策名称/事件概述 主要内容

政府部门或

主要领导

监督管理等方面进行了详细规定。

2008.2.18 市政府 格管理，申请审核程序，销售管理，监督管理等

针对北京市限价房运作的专门办法。从建设和价

《北京市限价商品住房管理

办法》

方面进行了详细规定。

《关于北京市廉租住房、经

对保障性住房申请条件审核的相关问题进行了详

济适用房和限价商品住房申2008.7.15 市住建委

细规定。

请审核有关问题的通知》

《北京市廉租房、经济适用对保障性住房项目的建设项目的居住使用功能和市住建委等

房及两限房建设技术导则》 节能环保要求进行了详细规定。 七部门

本市廉租房准入标准已从人均月收入580元调整

到679元。

2008.9.20

2009.1.12 市住保办 政务咨询会

2009.4.19 市住建委

《关于进一步加强政策性住对政策性住房从设计、采购、施工及质量验收等

房工程质量管理的通知》 各环节的质量管理进行了规定。

2010年全市住宅供地的50%以上用于建设居民自

住型、改善型等各类政策性住房，计划全年竣工2009.12.17 市政府 市委常委会

交用各类保障性住房4.7万套。

2010年丰台区将提供2000套限价房房源，目前

丰台区正在等待房源的2100个限价房申请家庭，2010.1.20 丰台区政府 区“两会”

绝大部分可在今年得到安置。

《关于加强北京市2010年

2010.4.23 市住建委

政策性住房建设管理的意

见》

2010年确保实现新开工建设收购各类政策性住房

13.4万套，竣工交用4.6万套的建设目标。

2010.7.30 市政府

针对北京市公租房运作的专门办法。详细规定了

《北京市公共租赁住房管理

经济租赁房的保障条件及标准、申请与审核、补

办法》

贴资金管理、退出机制等问题。

《关于做好利用住房公积金

对财政部等发布的相关要求的落实细则进行说

贷款支持保障性住房建设试2010.8.20 市住建委

明。

点工作的通知》

《关于加强廉租住房、经济

对保障性住房的资格审核管理，摇号配售管理，

适用住房和限价商品住房审

房屋退出管理等方面进行详细规定。

核配租配售管理等问题的通

2010.9.13 市住建委

发布时间 政策名称/事件概述 主要内容

政府部门或

主要领导

知》

2010.12.7 税局、住建联合发布通知

财政局、地

委

对土地增值税征收进行了明确，保障性住房暂不

预征土地增值税。

2010.12.15 市住建委 召开新闻发布会 比上一个五年，保障性住房的供应将翻倍。其中

北京将在“十二五”期间，建设包括公租房在内

的保障房100万套，占全部住宅套数的60%。相

租赁住房占30万套，限价房和经适房总共20万

套。

附表3 2007年以来天津市住房保障政策汇总表

发布时间 政策名称/事件概述 主要内容

政府部门或

主要领导

2008.4.14 市政府

《天津市廉租住房管理办

法》

针对天津市廉租房运作的专门办法。从保障资金

及房屋来源，保障条件与标准，申请与核准以及

监督管理等方面进行了详细规定。

针对天津市限价房运作的专门办法。从建设和价

格管理，申请审核程序，销售管理，监督管理等

方面进行了详细规定。

针对天津市经适房运作的专门办法。详细规定了

经济适用住房的定义和组织管理制度、优惠政《天津市经济适用住房管

策、开发建设要求、价格确定、交易管理、售后理办法》

管理以及监督机制等问题。

针对天津市经济租赁房运作的专门办法。详细规

定了经济租赁房的保障条件及标准、申请与审2008.4.22 市政府

核、补贴资金管理、退出机制等问题。

2008.4.14 市政府

《天津市限价商品住房管

理暂行办法》

2008.4.14 市政府

《天津市经济租赁房管理

办法》

2008.7.10

市国土房管《关于进一步做好低收入对街道办事处和房屋出租人的补贴标准，补贴的

局 家庭租房补贴工作的通知》 发放方式以及会议审核机制等进行了说明。

关于印发《中德住房储蓄银

2008.12.14

市国土房管对于与保障性住房相关的专项补助的对象、标

局 户实行专项补助管理办法》准、资金列支渠道以及发放流程进行了规定。

行个人住房保障类贷款客

的通知

发布时间 政策名称/事件概述 主要内容

政府部门或

主要领导

2009年住房保障工作以提高租房率为重点，使

2009.2.24 工作会议

市国土房管

局 企合作平台为重点，解决拆迁安置和保障房建设

取得租房补贴资格的低收入家庭早受益；以促开

工为重点，加快各类保障性住房建设；以搭建银

融资问题；以建立长效管理机制为重点，提升住

房保障规范化管理水平。

由天房集团会同市国土房管局、工商银行天津分

行、渤海银行、天津信托、安信信托、交银国际

等单位共同发起，为全国首支保障性住房投资基基金成立

金，获批规模为50亿元。

2010年天津全年计划开工建设经济适用住房

800万平方米，约9万套，占新开工住宅面积的2010.3.10 市建委

40％。90平方米以下户型比重保持在70％以上。

重点对住房保障家庭的住房情况和租房补贴家

庭的租房情况进行核查。对采取虚报、瞒报、弄

虚作假等手段骗取住房保障的，一经查实，将启2010.3.26

动退出程序，责令其退还已领取的租房补贴，或

者退出实物配租住房。

对天津市的经济租赁房申请审核程序、租房补贴

申请及发放程序、租房补贴衔接及退出程序等进2010.9.30

行了较详细的规定。

政策的制定要充分体现新区特色，要有所创新。

2010.12.2

滨海新区政保障性住房运行机制建设

府 调查与建议专题会 的各类人员住房问题，特别是外来务工人员的住

要切实解决新区中低收入家庭以及来新区就业

房需求，切实体现出新区开发开放的特色。

市政府、发

2009.6.11

改委、住建

委等

全国首支保障性住房投资

2010年市房地产开发建设

工作会议

市国土房管市第十五大会常务委员会

局 第十六次会议

市国土房管《天津市经济租赁房租房

局 补贴操作程序》

附表4 2007年以来上海市住房保障政策汇总表

发布时间 政策名称/事件概述 主要内容

政府部门或

主要领导

2008年，将廉租房政策覆盖面由最低收入住

2008.1.21 市政府

《上海市解决城市低收入家庭

住房困难发展规划》

房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，到

2012年，基本实现“应保尽保”，受益家庭

累计新增不少于10万户，实物配租比例逐步

扩大到20%至30%。到2012年，累计享受经

发布时间 政策名称/事件概述 主要内容

政府部门或

主要领导

济适用住房政策的家庭达到30万户。通过推

进旧区和旧住房综合改造、研究实施“租房

贴费”政策，进一步改善城市居民家庭的住

房条件。同时，加快完善工作机制，逐步改

善来沪务工人员的居住条件。

通过合理的政策设计平衡各方利益，处理好

市和区（县）、人口导入和导出区域等方面

的关系；分清轻重缓急，根据自身力量逐步

推进；确保各项政策到位，跟踪调研落实情2009.4.20

况，把好事做好做实。2009年上海各大保障

性住房基地住宅项目将抓紧拉开建设，预计

可供房源约为224万平方米、约3万套。

针对上海市经适房运作的专门办法。对经适

房的建设、供应、售后管理、租赁管理和监2009.6.25 市政府

督管理进行了规定。

各区县必须确保经适房用地供应，把交通便

市人大常委赴宝山区顾村镇保障性住房基

主任 地调研

《上海市经济适用住房管理办

法》

2009.12.15 市长 区县长座谈会

捷、配套齐全的地块首先纳入经适房用地规

划；经适房管理试行办法在徐汇闵行试点基

础上，明年尽快在全市推开，并逐步放宽准

入条件。

首次明确财产性收入的内涵，包括利息收入、《上海市经济适用住房申请家

股息与红利收入等，为经济状况核对作准备。 庭经济状况核对实施细则》

经适房试点今年将在中心城区铺开，此外，

除了已开工的600万平方米经适房以外，未围绕“建筑整治和经适房试点

来三年，本市还将力争开工1400万平方米的工作”主题与网友互动交流

经适房房源。

正式推出公共租赁住房，并将住房保障覆盖

面从城镇户籍人口扩大至有基本稳定工作的市住房保障上海市发展公共租赁住房的实

城市常住人口；新建商品房项目需配建5％和房管局 施意见（征求意见稿）

保障房；

为支持保障性住房建设，本次采取“总银团+

子银团”相结合的银团贷款合作模式发放2010.12.8 市银监局 银监局发布消息

373.8亿元贷款。

2009.12.21 市民政局

2010.1.19 和房管局局

市住房保障

长

2010.6.3

附表5 2007年以来重庆市住房保障政策汇总表

发布时间 政策名称/事件概述 主要内容

政府部门或

主要领导

市国土房管

2008.6.29 （2008-2012年）》征求意见米，廉租住房250万平方米，经济适用住房2028

局

重庆市住房建设规划未来五年全市共拟建设限价商品住房351万平方

稿 万平方米。

在2009年至2012年间，开工新建保障性住房2712

2010.1.19 市政府 市政协三届委员会三次会议

万平方米。其中将新建城市经济适用房1441万平

方米，廉租住房612万平方米；新建远郊区县保

障性住房共计659万平方米。

2010年我市计划新开工建设保障性住房875万平

方米，相当于新开工商品住宅面积的28.28%；将

实施“5+1”模式，即过去采用的廉租房、经济适

用房、危旧房改造、城中村改造、农民工公寓五局 会

种保障方式，与公共租赁房这种新的保障方式并

举，全力满足群众基本住房需求。

加快构建“政府+市场”的住房保障体系，重点加

快市民保障性住房建设，以公共租赁住房、拆迁

安置房、廉租住房实物保障、工矿棚户区改造、“十二五”规划社会民生发

城中村改造等建设为切入点，努力使全市保障性展座谈会

住房总规模达到居民住房总量的20%以上，实现

居民住房有保障的目标。

推进保障性住房全过程“阳光”操作，做到“五

公开”，即建设计划公开、资格审查公开、房源2010.9.27 市政府

分配公开、违规查处公开、办事程序公开。

2010.2.7

市国土房管市国土资源和房屋管理工作

2010.5.12 市政府

三届人大常委会第十九次会

议

附表6 2007年以来深圳市住房保障政策汇总表

发布时间 政策名称/事件概述 主要内容

政府部门或

主要领导

2007.12.6 市住建局 落实国务院24号文的实施办法

《关于进一步促进我市住房

保障工作的若干意见》

对深圳市低收入家庭现状与住房需求进行了

2007.12.31 市政府

《深圳市住房保障发展规

划》 住房建设与租赁补贴等方面进行了指导性说

分析，对保障性住房的土地供应、资金安排、

明。

发布时间 政策名称/事件概述 主要内容

政府部门或

主要领导

针对深圳市经适房运作的专门办法。详细规定

2008.1.18 市政府

《深圳市经济适用住房管理

暂行办法》 政策、开发建设要求、价格确定、交易管理、

了经济适用住房的定义和组织管理制度、优惠

售后管理以及监督机制等问题。

针对深圳市公租房运作的专门办法。详细规定

了公租房的规划、计划与房源筹集，申请与配

租，管理机制等问题。

针对深圳市廉租房运作的专门办法。明确廉租

房供应对象；办法对廉租房的管理体制、定价、《深圳市廉租住房管理暂行

房源、开发建设、申请审批、监督等方面的问办法》

题做了详细的说明。

充分发挥住房公积金的保障作用，有效改善深市国土房产《深圳市住房公积金制度改

圳市居民特别是中低收入居民的住房条件。 局 革方案》

拟借鉴消费券形式，采取实物分配和货币补贴

相结合方式。具体举措为研究推行住房券制代市对住房保障工作进行调

度，通过发放住房券，为住房困难家庭实施补研

贴。

2010年优先安排保障性住房建设用地，投资

35亿元建设2.23万套保障性住房，优先建在

轨道交通沿线等交通便利地区。

加大“保障性安居工程”推进力度，着力解决

市住房和建设系统年终总结

会 保人群实现“应保尽保”，基本解决户籍中等

“住房难”问题。探索建立多层次、广覆盖的

住房保障体系，在“十二五”期间确保户籍低

收入等“夹心层”的住房困难。2010年计划建

设保障性住房5万套、总面积约450万平方米。

对保障性住房的定义，保障范围，资金和住房

来源，价格确定，申请条件，准入和退出以及2010.6.8 市政府 《深圳市保障性住房条例》

监督管理等方面进行了规定。

未来深圳新建保障性住房将必须按照绿色建光明新区绿色建筑示范区建

筑标准建设，绿色建筑将享受到信贷优惠和融2010.12.6 市住建局 设阶段成果发布暨深圳市绿

资便利。 色建筑认证启动会

2008.1.18 市政府

《深圳市公共租赁住房管理

暂行办法》

2008.1.18 市政府

2009.6

2009.12.9 市住建局

2009.12.18 市政府 市政府常务会议

2010.2.9 市住建局