海南省委办公厅、海南省政府办公厅联合印发——关于进一步采取超常规举

海南省委办公厅、海南省政府办公厅联合印发——关

于进一步采取超常规举措确保完成全年经济目标的实

施意见

文章属性

• 【制定机关】中共海南省委办公厅,海南省人民政府办公厅

• 【公布日期】

• 【字 号】

• 【施行日期】

• 【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件

• 【时效性】失效

• 【主题分类】经济运行

正文

海南省委办公厅、海南省政府办公厅联合印发——关于进一

步采取超常规举措确保完成全年经济目标的实施意见

为贯彻落实省委、省政府统筹抓好疫情防控和经济社会发展的决策部署，千方

百计把时间抢回来、损失补回来、影响的工期夺回来，努力实现全年经济社会发展

目标，提出如下实施意见。

一、超常规推动投资

1.全面分解压实投资任务。分月度、分地区、按具体项目全面分解固定资产投

资任务。压缩项目审批时间、加强项目谋划储备，推动项目加快开工、满负荷建

设、超计划投资和尽量提前完工。

2.分片区推进项目建设。分市县、分部门建立总投资500万元以上项目“一本

账”。通过召开座谈会、片区会和督导调研等方式逐一过堂对账，现场协调解决问

题，确保项目全面加快推进。

3.发挥政府投资引领作用。加强公共卫生、市政设施、老旧小区改造等补短板

投资。尽早明确各行业年度中央预算内投资方向，积极开展中央预算内投资项目谋

划储备。抓紧谋划生成有一定收益的基础设施和公共服务项目，争取地方政府专项

债等资金支持。

4.抢抓“新基建”投资机遇。以实施“智慧海南”重大示范工程为契机，围绕

新能源汽车充电设施、5G基站、国际海底光缆、大数据中心、人工智能、工业互

联网、智慧园区、智慧口岸、城际高速铁路、城市轨道交通等10个领域，抓紧谋

划生成一批重大项目，争取中央预算内资金、中央专项资金和地方政府专项债等各

类资金支持，推动开工建设。

5.积极扩大社会投资。优化向民间资本推介项目长效机制。引导民间资本聚焦

三大主导产业扩大投资。加大帮扶力度、落实建设条件，支持社会投资省重点项目

加快建设。规范有序推广PPP模式，适当延长合作期限，积极创新运营模式。加快

旅游地产、商业地产建设，适度发展市场化商品住房，加快发展租赁住房。加快基

层教师和医务人员住房建设。加大棚户区改造力度。选取海口、三亚等6个市县开

资金拨付申请，手续齐全且已报国库执行机构审核的，一个工作日内办结资金拨

付。

二、超常规推动消费

8.实施促进旅游消费新举措。开展“海南人游海南”活动。聚焦“国内游客游

海南”，采取“一企一策”的方式，支持在琼登记注册和经营结算的知名在线旅游

代理商（OTA）整合本地住宿、餐饮、购物、景区等多方面旅游资源，打造高性价

比的综合旅游优惠套餐。省、市（县）两级财政均以不高于代理费减让额度25%的

比例，按照1∶1给予补贴。全线开工建设环岛旅游公路。

9.释放购物餐饮消费潜力。加快落地离岛免税购物新政策，推动中免集团全年

免税品销售额突破300亿元。采取更加灵活的小客车总量调控政策，对购买新能源

汽车给予财政资金综合奖励。支持超市、百货商场、商业综合体延长营业时间，鼓

励建设无人售货门店、24小时便利店和“深夜食堂”。鼓励选择合适区域打造、

升级夜市街区。

10.扩大文化体育消费。引进一批文化创意跨国公司区域总部。大力引进文体

领域大型企业进驻并设立区域总部。引进一批具有自主知识产权的体育用品知名品

牌，培育一批一流的体育类企业。推动建设国际文化艺术品交易中心，依法依规开

展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务。全面落实《海南省国家体育

旅游示范区发展规划（2020—2025）》，挖掘体育旅游市场潜力。扩大旅游演艺和

文创产品消费。支持文化经营企业按规定在重点旅游产业园区内设置通宵营业的娱

乐演艺场所。

11.培育钻石珠宝高端消费市场。推动将钻石珠宝加工产业列入鼓励类产业清

单。积极探索扩大钻石珠宝免税购物政策。

经营主体、商业综合体、免税店联合推出优惠套餐。

三、超常规推动招商

13.精准高效开展招商引资。构建省级招商主管部门、各市县、省重点园区共

同参与的联合招商机制。大力开展线上招商推介活动，充分发挥海招网、“投资海

南”微信公众号等新媒体平台作用，开通运行全球投资热线，提供多语种咨询服

务。优选组建外语水平高、招商能力强的“多语种”招商队伍。精心做好自贸港投

资政策解读准备，认真筹备海南自贸港投资政策说明会。主动对接国内外知名商协

会和重点企业，积极开展委托招商、代理招商、以商招商，组织灵活多样的招商活

动。

14.加强招商项目奖补。对于市县着力引进的高质量、大体量招商项目，在市

县给予相应扶持的基础上，可按照“一企一策”方式向省级主管部门申请利用重点

产业发展专项资金进行扶持。对重点招商引资企业2020年实际在海南投资额达到

5亿元（含）以上，年内新增贷款按照贷款市场报价利率的30%给予不超过1年的

贴息，贴息资金从省重点产业发展专项资金中安排。对年度投资额超过1亿、5

亿、10亿元的重点招商项目，在项目审批、用地保障等方面分档制定优惠政策措

施。

15.综合考虑项目资金平衡。按照“一事一议”的方式，在科学测算的基础

上，鼓励为大型功能性招商项目设置合理对赌条件以实现资金平衡。

四、超常规推动

产业园区发展

16.持续改善园区发展条件。围绕省重点园区基础设施、公共服务和公共技术

平台等，谋划实施一批重点项目，安排重点园区项目资金给予支持。推动向10个

省重点园区下放管理权限，完善基础条件，推广“极简审批”。允许现有企业在环

17.培育发展高新技术产业。从省重点产业发展专项资金中安排1亿元用于高

新技术企业的引进和补助。对整体迁入我省的高新技术企业，在其高新技术企业资

格有效期内完成迁移的给予资金奖励。对首次通过认定的高新技术企业给予资金奖

励。

18.培育互联网平台经济。瞄准动漫游戏、数字文娱、电子商务等线上产业，

以海南生态软件园、海口复兴城互联网信息产业园为重要载体，引入一批平台型企

业。清理制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格，优化简化审批流程，完善

平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策，促进平台经济规范健康发展。依托

互联网开放和数据跨境便捷流动试点，开展离岸数据中心、跨境电商、国际金融、

全球数字文创、离岸数据服务外包等国际业务。

19.延长油气产业链条。加快陵水17—2气田建设，推动海南能源发展有限公

司、中海油田服务有限公司在琼注册子公司。推动陕西延长石油（集团）有限责任

公司进驻海南，建设总部基地，开展国际贸易，发展油气化工新材料产业。

20.提升医药产业创新能力。从省重点产业发展专项资金中安排1亿元用于支

具有保税油经营资质的企业在洋浦注册。对海关总署授权海口海关办理的符合检疫

审批要求的进口食品“即报即批”。开设特定商品快速通关专用窗口，对进口农产

品、食品在各通关现场设立快速通关专用窗口。

23.打通产业堵点。“一对一”做好60家重点工业企业跟踪服务工作，精准协

调解决产业链关联企业复工复产问题，促进全产业链复工达产、顺畅运行。限期解

决省领导走访企业活动中企业提出的合理诉求。

五、超常规

抓好“三农”工作

24.培育壮大热带特色高效农业。出台扩大粮食种植面积和生猪养殖规模的支

持政策，加快高标准农田建设，加大复耕复种撂荒地力度，对今年新增的种养殖业

项目可以先行开工后补办环评手续。优先保障生猪养殖用地，对省外引入母猪和仔

猪予以补贴，给予生猪规模养殖场和种猪场贷款贴息，推动一批新建、在建生猪规

模养殖场建成投产。新投放深水网箱500口，新增7个休闲渔业试点市县，出台

《关于促进休闲渔业健康发展的若干措施》。做好农产品产销对接，加强滞销品种

促销工作。总结推广文昌农村土地制度改革的经验做法，全面推进农村“三块地”

改革。扎实开展农村土地经营权登记及流转合同备案，推动建设农村产权交易市

场，推动农村土地经营权抵押贷款，研究设立农业互保基金。加快农业重点项目招

服务设施和民生项目，在做好补偿安置的前提下，经市县自然资源和规划主管部门

同意，可先行使用土地，并在项目竣工前完善用地手续。在国家出台成片开发标准

前的过渡期，位于市县总体规划确定的城镇（包括产业园区及旅游度假区）建设用

地范围内的开发建设项目用地，可依法办理土地征收手续。推动闲置土地和批而未

供土地处置。在深水网箱等集中养殖区域，市县应积极预先组织海域使用论证和海

洋环境影响评价，依法简化用海审批手续，提高海域使用效率和效益。

27.依法下放用地审批权限。按照法定程序，将省级审批权限范围内涉及土地

审批的有关事项依法授权或委托10个重点园区实施。将省级审批权限内涉及“五

网”基础设施、公共服务设施、宅基地项目总体规划调整、林地征（占）用以及农

用地转用和土地征收有关审批事项依法委托各市县人民政府实施。

28.降低产业用地成本。在新一轮产业用地基准地价标准出台前，除商品住宅

用地外，符合自贸港产业发展方向的产业项目用地的基准地价，可按照相对应土地

用途现行基准地价的60%确定。

29.推动解决海岸带历史遗留问题。对海岸带陆域200米范围内已取得建设用

地使用权但未开发的历史遗留问题项目，经认定属于政府原因的，在符合市县总体

规划、不占用海岸带陆域200米范围、满足建设风貌管控要求及我省产业发展要求

的前提下，可通过三种方式进行调整：在原宗地范围内进行用地性质、建筑布局和

速高于经济增速。

31.切实降低企业融资成本。鼓励各银行机构最大程度降低企业融资成本。银

行等金融机构应对受疫情冲击、生产经营困难的小微企业主动减免服务收费。鼓励

政府性融资担保机构简化审批流程和压缩审批时间，对符合条件的借款人取消反担

保要求，对有充足订单、市场前景好、信用情况好的企业优化担保条件、降低担保

费率。确保2020年小微企业融资成本不高于2019年。

32.充分利用资本市场。强力解决后备上市企业历史遗留问题，加快上市进

程。支持省内企业挂牌新三板和海南股权交易中心交易板，利用省重点产业发展基

金等对挂牌和中介服务费用给予财政补贴。支持符合条件的挂牌企业向不特定合格

投资者公开发行并挂牌新三板精选层。鼓励省属国有企业对省属旅游企业发行证券

化产品提供无偿或者低成本信用增信。

33.发挥省融资担保基金作用。由省融资担保基金有限公司按照市场化原则，

对短期内资金周转困难的企业提供还贷、续贷过桥资金，帮助小微和“三农”企业

稳定经营。

（三）优化环保措施

34.简化项目环评手续。在落实污染防治措施的前提下，豁免办理环境影响登

停”的项目，责任单位按要求完成整改并销号后，科学有序恢复项目建设经营。对

第二轮中央环保督察要求整改的项目，责任单位在已依法处罚到位、启动生态修复

并建立长效机制的条件下，可按照生态修复与生产建设统筹兼顾的原则，一体推进

整改落实和复工复产。

（四）强化企业帮扶

37.减轻中小企业经营压力。督促银行业金融机构加快精准投放普惠金融定向

降准释放的资金，督促法人银行单列普惠性小微企业信贷计划。适度提高小额贷款

公司不良贷款容忍度至4%。依托大数据平台建设海南智慧金融服务平台，加快实

现基于信用和供应链的中小企业智慧融资服务功能。用足复工复产再贷款专用额

度。鼓励已设立中小企业发展专项资金的市县适当增加预算，将专精特新企业、信

用好的小微企业本年新增贷款纳入贴息范围，并适当提高贴息标准。全省预算单位

在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，面向中小微企业采购产品

和服务的比例提高10个百分点以上。

38.提升国有企业竞争力。加快推进国有企业混合所有制改革。加快“资源资

3万个岗位资源，面向全球招聘优秀人才。

41.着力稳定劳动力市场。针对就业困难的高校毕业生开发设置1000个以上非

营利性公共管理和社会公益性服务岗位。编制省重点企业目录，目录内企业招用本

省户籍劳动年龄内务工人员的，可获得省重点企业招工补助和经营性人力资源服务

机构一次性就业创业服务补助。对因疫情影响见习暂时中断的，延长见习单位补贴

期限。对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补

贴。

42.实施网络招应聘“两免”活动。疫情防控期间所有开复工企业、求职者均

可在政府所属的人才、就业网站上免费发布招聘、求职信息。

（六）持续优化营商环境

43.提升政务服务管理水平。建设全省一体化政务服务平台。深化“一枚印章

管审批”“综合窗口受理”改革。推行“一网通办”“一窗通办”，压缩企业开办

时间。探索包容审慎监管，建立轻微违法免罚制度。扩大鼓励类产业类别，推动进

一步放宽市场准入和外商投资准入限制。采取个性化提醒、点对点辅导等方式宣传

税费优惠政策，确保纳税人、缴费人应知尽知，应享尽享。

以上超常规举措自发布之日起实施，执行至2020年12月31日。