区位优势 银川是新亚欧大陆桥沿线的重要商贸城市

银川市交通安全现状调查

1 概述

区位优势

银川是新亚欧大陆桥沿线的重要商贸城市，位于“呼-包-银-兰-青经济带”

的中心地段，也是宁蒙陕甘周边约500公里范围内的区域性中心城市，区位优势

明显。银川交通便捷，现已形成了公路、铁路、航空为主的立体交通网。4条国

道、4条省道从境内穿越。银川至青岛、丹东至拉萨、银川至福州高速公路在银

川汇聚贯通，机场高速、环城高速公路建成使用。包兰铁路纵贯银川南北，成为

银川经济发展的大动脉。已经建成通车的太中银铁路（即太原、中卫、银川），

使银川与东部沿海的联系更加便捷。银川河东国际机场目前已开通了40多条航

线，银川空港口岸投入使用，拉近了银川与全国乃至世界各地的距离。

地理环境

银川市，东与吴忠市盐池县接壤；西依贺兰山与内蒙古自治区阿拉善盟阿

拉善左旗为邻；南与吴忠市利通区、青铜峡市相连；北接石嘴山市平罗县，

与内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克前旗相邻（以明长城为界）。

地形地貌

银川市区地形分为山地和平原两大部分。西部、南部较高，北部、东部较

低，略呈西南—东北方向倾斜。地貌类型多样，自西向东分为贺兰山地、洪积扇

前倾斜平原、洪积冲积平原、冲积湖沼平原、河谷平原、河漫滩地等。海拔在

1010米～1150米之间，地面坡度为2‰左右，土层较厚。银川西部的贺兰山为

石质中高山，呈北偏东走向。全长约150公里，宽20公里～30公里。最高峰海

拔3556米，是阻挡西北冷空气和风沙长驱直入银川的天然屏障。贺兰山在银川

市境内近70公里，面积5.88万公顷，山高坡陡，气势雄伟。

自然资源

银川地区山川兼备，地貌类型多样，受气候、土壤等自然条件影响，形成了

多种类动植物资源。银川平原地势平坦开阔，土地肥沃，沟渠纵横，水利资源丰

富，加之日照充足，热量丰富，自然条件优越，自古以来就有“塞上江南”的美

誉，是重要的农林牧渔生产区。银川境内天然湖泊众多，自然水面数万公顷，水

质良好，水域内水草茂盛，具备发展水产养殖的优越条件。贺兰山区是银川市唯

一的天然林资源。总面积2.67万公顷，有天然次生林1.23万公顷，森林覆盖率

22.8%。林种主要有云杉、油松、山杨等乔木，还有山榆、山杏等灌木。此外，

有野生药用植物40多种，国家保护的珍稀动物有獐子、马鹿、蓝马鸡、青羊、

狐狸等32种。贺兰山东麓地区，其气候、土壤、地理条件接近甚至优于法国优

质葡萄产区——波尔多地区，是世界优质葡萄栽培的最佳生态区之一。银川地区

矿产资源有煤炭、赤铁矿、熔剂石灰岩、熔剂白云岩、熔剂硅石、磷块岩、水泥

石灰岩、辉绿岩等。贺兰石“石质莹润，用以制砚，呵气生水，易发墨而护毫”，

自古就有“一端二歙三贺兰”之盛誉，为中国“五大名砚”之一。

气候特点

银川市及其所属各县（市），主要气候特点是：四季分明，春迟夏短，秋早冬

长，昼夜温差大，雨雪稀少，蒸发强烈，气候干燥，风大沙多等。年平均气温

8.5℃左右，年平均日照时数2800小时～3000小时，是中国太阳辐射和日照时

数最多的地区之一。年平均降水量200毫米左右，无霜期185天左右。

人口

根据《银川市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，全市常住人口为

1993088人。其中男性人口为1031754人，占51.77%；女性人口为961334人，占

48.23 %。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为107.33；0-14

岁人口为331567人，占16.64%；15-64岁人口为1536690人，占77.10 %；65岁及

以上人口为124831人，占6.26%；汉族人口为1504472人，占75.48% ；各少数民

族人口为488616人，占24.52 %，其中回族人口为459647人，占23.06%；具有大

学（指大专以上）文化程度的人口为343352人；具有高中（含中专）文化程度的

人口为340375人；具有初中文化程度的人口为687989人；具有小学文化程度的人

口为405207人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校

生

2 交通运输基础设施和设备现状

2.1 运输基础设施

2.1.1公路基础设施

主要包含内容：进出该城市的国道、省道、高速公路、城市主干道（快速

路等）。

要求每一种类型的道路分别填写类似表2-1的内容。

表2-1进出银川市的现有高速公路

序号 名称 起点 终点 途径站（城市）

总里程

（km）

1 北京 拉萨 头、临河、乌海、银川、中宁、白银、3710

G6京

藏高速

银巴高巴彦浩特镇、红石头、周家田、、长流

速 水、三关、头关， 银川

石银高

速

G20青青岛-潍坊-淄博-济南-石家庄-太原-离

银高速 石-靖边-定边-银川

G70福5 2485 福州 银川 福建、江西、湖北、陕西、甘肃、宁

2 银川 高勒115

3 41.17 石嘴山 银川 石嘴山、银川

4 1600 青岛 银川

北京、张家口、集宁、呼和浩特、包

兰州、西宁、格尔木、拉萨

巴彦

镇北

银高速 夏

2.1.2 铁路基础设施

查阅资料，调查某城市现有的铁路线路、营业里程、客货运量以及客货运

站等，填写类似表2-2的内容。

表2-2 途径银川市现有铁路

类型

序（国铁、地方铁主要货种（按货

号 路、专用铁路、运量排序）

铁路名称 起点 终点 途径站 （公

铁路专用线）

里程

里）

1 国铁 498

宝中铁路宝鸡

煤炭等大宗物

资

镇罗县、华亭、平凉、

堡固原、同心、中

宝鸡、千阳、陇

卫

包头、乌拉特前旗、

五原、临河、巴颜

2 包兰铁路 国铁 包头 兰州 999

煤炭、钢材、农高勒、乌海、惠农、

副产品等 银川、青铜峡、中

宁、中卫、景泰、

白银西、兰州

包兰

3 太中银铁路 国铁 太原 水桥944

煤炭等大宗物

资

线迎

编组

站

太原市、晋中

市、太原市小

店、区

灵武市、

银川

2.2仓储基础设施

调研，查找资料，诸如物流园区、集装箱站点、物流基地等设施，填在诸如

表2-3里面。

表2-3 银川市仓储基础设施

名称 仓储类型 仓储规模 所处位置 存储能力

银川物流园区 货物中转，储占地面积21万宁夏银川海

存 平方米 吉星物流园

存储的货物

种类

2.3 车辆保有量

查阅资料 2006——2011年该城市汽车保有量和增长率，做成表格，并画出类似图2-1

的直方图。

2006 2007 2008 2009 2010 2011

170745 198918 238702 281669 340820 405465

0.165 0.20 0.18 0.21 0.19

4500000.25

400000

350000

300000

250000

200000

150000

100000

50000

00

200620072008200920102011

0.2

0.15

0.1

0.05

车辆保有量

增长率

图2-1 1994-2009年汽车销量及增长率

3 交通客运量现状

3.1 银川市2006-2011年铁路和公路客运量

查阅资料，填写类似表3-1的内容。

表3-1 银川市2006-2011年铁路和公路客运量

年份(年) 铁路客运量（万人次） 公路客运量（万人次）

2006 199 2475

2007 205 2601

2008 213 2775

2009 245.12 2489

2010 299.22 2682

2011 315 2532

3.2 银川市2006-2011年城市道路交通事故统计

查阅资料，填写类似表3-2的内容，画出类似图3-1的内容。

表3-2 银川市交通2006-2011年交通事故统计

年份(年) 事故起数 死亡人数 受伤人数 直接经济损失

904 2006 168 1058

949 2007 160 1132

748 2008 131 884

680 2009 104 875

635 2010 112 783

607 2011 92 772

215.5万

219.8万

324.5万

414.7万

408.6万

396.9万

1801000

160

140

120

100

80

60

40

20

00

200620072008200920102011

800

600

400

200

死亡人数

事故起数

4 银川市交通安全管理中存在的问题和解决对策

一、当前银川市公共交通存在的主要问题

（一）城市公共交通管理混乱

建立法制化城市公共交通管理体系,是逐步完善城市公共交通管理机制的根本保

证。城市客运市场几度混乱,有些部门乱批线路,中巴车和出租车无序发展，一些

客运单位私自开线、改线,挤行大公交线路；郊区短线大举抢占城市客运市场,

甚至不设站点随意停靠大公交站点；客运单位为保护自身利益或侵占他人利益,

不惜以车堵路施以拳脚；无视交通法规、飘车抢客、安全隐患不断闪现，管理职

能交叉、缺位、不作为等等。

（二）城市公共交通基础设施落后

由于相关法规不健全、财政投人不足,目前公共交通的基础设施十分落后, 跟不

上城市经济社会发展的步伐。由于停车场不足,一些车辆现在通过借、租场地停

放。如良田新华配送中心大院和民运村社会停车场等,一些车在南门广场露宿街

头。在城市建设规划中基本没有考虑公共交通的设施问题,造成现在一些客流集

散地、新建大型小区、重点公共设施都没有公交枢纽站或发车站。在城市主干道

上缺少建设地下通道、立交桥等快速立体交通设施,使交通安全隐患增加。

（三）对国有公交企业政策扶持和市场引导不够

城市公共交通是城市基础设施,是公用性行业,需要政策的有力扶持才可健康发

展。尤其是大型公交车,承担着很重的政府社会福利责任,没有相应的政策扶持。

具体说来; 一是缺少科学规范的城市公共交通价格原则指导。不利于公交企业自

身的发展,也就不能最大限度地吸引客流,充分发挥公共交通在城市交通中的主

导地位。二是缺乏规范合理的财政政策的支持。城市公交行业的公益性很强,所

以其发展,必须有强大的公共财政作为重要支撑。三是缺少有利于公交发展的税

费减免政策。公共交通不仅仅具有公益性,还因其外部效应对经济社会发展做出

了巨大的贡献。

（四）国有公交企业缺乏活力和发展动力

随着社会主义市场经济体制的逐步建立,国有公交企业在原有经济模式下形成的

深层次的矛盾充分暴露出来。比如投资体制单一,缺乏投资后经济效益的评价。

缺乏管好、用好资产的积极性和约束；垄断经营又使得缺乏参与市场竞争的意识

和能力；亏损额居高不下,缺乏提高经济效益的激励机制设施利用率低,资产积淀

浪费大,经济效益差并影响社会效益的充分发挥；主管局与所属企业之间政企不

分,政资不分,产权不清晰。因而,企业本身缺乏活力和发展动力。

（五）乡村道路客运中巴车与城市客运公交车及中巴车之间营运路线纷争问题

较为突出

原来的市区边缘地带,城市建设规模的扩大,已成为今日的市区交通的腹地,

而市交通部门的公路短途客运仍延续过去的运营线路，使短途客运中巴与城市客

运线路之间引发线路争抢客源的恶性竞争。原有道路短途客运线路需作统一规

划、适当调整。

二、优先发展银川市公共交通的建议

（一）切实推进我市公共交通行政管理体制改革

银川市作为西北地区区域性中心城市,其功能定位是“ 交通枢纽、宜居花园、文

化名城” 。那么它对城市交通的行政管理水平理应提出较高的要求。换句话说,

应该根据自身的交通枢纽的优势,选择先进的“ 一城一交”的综合交通管理体制

模式。主要实施对道路和水路的规划与建设,道路、水路运输、城市公交、出租

汽车的行业管理,并负责对城市内铁路、民航等其他交通方式的协调,这应该是我

市交通行政管理体制改革的方向。我建议, 在现今历史形成的市建设局、交通局

和公安局.交警支队多元城乡交通管理模式下,创造条件逐步过渡到“ 一城一

交” 的模式为妥。就目前而言,市建设局的机构设置及管理职能已不能满足发展

变化的城市公共交通的现实需要。我们认为应该提升建设局下属部门市客运交通

管理处的管理层次,扩大其职能,名称由过去的“银川市城市客运交通管理处” ,

改为“银川市城市客运交通管理办公室” 。不但要管理中巴、出租汽车,也要对

应管理大型公交汽车。在建设局权限范围内把全市公共交通统一管起来, 这是现

在要走的第一步。第二步应该最终建成“ 一城一交”综合城市交通管理的模式。

把目前市建设局、市交通局和公安局（交警支队）的相关职能集于一身、统为

一体,形成真正意义上的大交通格局。

（二）认真编制城市公共交通发展规划,加快城市公交行业的法规建设

‘十一五规划” 中提出，到2010年城市人口要发展到100万,需要大力发展

城市大运量快速公交车作为城市公共交通的支撑。在区域统筹发展公共交通中,

建成通达永宁、贺兰两县和灵武市的公共交通网络,形成城乡一体化的公共交通

管理体制和统一公交客运的市场。在规划的同时,也应加快出台适合本地实际的

公共交通管理法

规、规章。

（三）用改革创新的手段,化解城市公交中“ 大的不大,小的不小” 的结构性

矛盾

开放城市公共交通市场, 引进个体私营经济参与城市公交竞争, 对市民出

行乃至城市交通基础设施建设提供了方便、做出贡献。但城市出租汽车的超量发

展, 不仅抑制了大型公交车的发展, 而且给城市经济社会的发展带来了严重的

问题。我们要逐步调整运输结构,即年之前严格禁止发展中巴车和出租汽车,大力

发展大型公交车；调整线网布局,即减缩主干道路上的中巴车线路,发展新建小区

和偏远区域公交线路,开辟旅游景点专线,发挥旅游公交的作用；调整资源配置,

即城市中心客流集中区域使用大型公交车,郊外客流稀疏区域使用中巴车,政策

引导,逐步减少城市中运营的中巴,最终完全退出城市营运,这是当前化解这一矛

盾中应当首先采取的有效手段和措施。应当借鉴西安、成都的发展经验,在扶持

大型公交车发展的前提下, 加强出租汽车的管理引导, 把出租汽车所有权和经

营权分离。

（四）加大公交事业的资金投入

加大对公交事业的投人是加快公共交通发展的关键措施。公交行业具有公益性,

国有公交企业作为我市公交发展的主体, 在自主经营、自我发展过程中一直承担

相当的社会义务。要加快实施公交优先战略,努力提高公交服务水平, 在鼓励公

交企业进行市场化营运的同时,应继续给予一定的政策扶持和资金补贴。杭州等

城市每年安排的5%公共财政补贴,总数多达2亿元。苏州市每年拿出2000万元用于

更新车辆、建设场站。我市应根据财政情况逐年提高专项用于公交发展的补贴经

费,主要是弥补公交企业的政策性亏损,鼓励更新添置公交车辆,提高高档车的比

例等。加大城市公交建设的投人比例,城市公交建设资金占城市道路交通固定资

产投资的比重,外地提出要达到30%—40% ,这一数据可以作为我市的参考数据。

在政策允许的情况下,可给予适当减免养路费、客运附加费、场站的配套建设费、

绿化费等, 以降低公交车营运成本,支持公交优先发展。

（五）深化城市公共交通行业的市场化改革

要解决国有公交企业深层次的问题,必须加大改革力度,理顺各种关系,使政府、

行业组织、企业各司其职,规范市场经济条件下的公交企业行为,不断壮大企业

力。划清企业各种亏损的界限,完善财政补贴机制,为公交企业拓展市场制定有效

政策,引人竞争机制；培育公交市场,建立适度、有序、竞争的市场运行机制。在

非垄断性业务中,公交线路营运可考虑引入国内外先进企业,开展多家企业公平、

高效的竞争。同时,加强企业内部管理,加大科技投人,制定标准,提高司乘人员人

户门槛,延长公交服务时间, 满足不同层次乘客的需要。在提高公交服务档次、

扩大消费、增加收人上下功夫,特别是在减少浪费,降低成本上挖潜力,使国有公

交企业的社会和经济效益进一步提高。实行公交优先, 体现的是百姓优先、大众

优先。它是社会公平的一部分,是一项系统工程、民心工程。因此, 要在市委、

市政府的领导下, 进一步加强组织协调,主管部门要依法加强管理,对公交行业

文明、安全行驶及车客、车貌、车况等情况加强日常督查, 认真规范站点设置和

站牌命名。公交、规划、国土、城管、交通、财政、物价、工商等相关部门要切

实做好相关配套工作, 协同公交行政主管部门做好公共汽车客运方面的有关工

作, 并在各自的职责范围内,研究实施公交优先战略的相关政策和措施, 齐心协

力、共同努力,使市民享受到公交带来的方便、舒适和快捷。

5 参考资料

1-5

5

1 聚财为国 执法为民 科学发展 再铸辉煌——银川市地税局交通运输征收管理局工作纪

2 夯实企业党建基础,助推公交跨越发展 银川市公共交通有限公司. (2011).

3 贾捷兴. 着眼城市长远发展,落实公交优先措施——银川市公共交通发展综述.

4 马国峰. 浅谈改善银川市城市交通拥挤现状的措施. (2012).

5 银川市政协城市公交课题组 & 吴金遨. 优先发展银川市公共交通的建议.

实. () (2010).

宁夏画报时政版

人民公交

人民公交

(2011).

民营科技

中共银川市

委党校学报

(2006).